Что такое ТЕР
Введение
В сфере строительства и капитального ремонта сметная документация играет решающую роль при определении стоимости работ, материалов и услуг. Для государственных закупок расчёты выполняются с использованием официально утверждённых нормативных документов. Помимо Федеральных единичных расценок (ФЕР), широко применяются и Территориальные единичные расценки (ТЕР). Эти нормативные документы учитывают региональные особенности строительного рынка, позволяя более точно отражать затраты в конкретном субъекте Российской Федерации. Данная статья посвящена анализу понятия ТЕР, их законодательному регулированию, методике применения в сметной документации и роли в формировании стоимости государственных контрактов.
Глава 1. Определение и суть ТЕР
1.1 Что такое ТЕР
Территориальные единичные расценки (ТЕР) – это нормативные показатели, устанавливающие стоимость единицы строительных работ, материалов или услуг с учетом региональных особенностей. В отличие от ФЕР, которые применяются на всей территории РФ, ТЕР отражают экономические и рыночные условия конкретного региона. Они позволяют:
- Корректно учитывать локальные колебания цен на материалы и оплату труда;
- Обеспечивать объективное и справедливое определение стоимости работ в условиях регионального строительства;
- Поддерживать единообразие расчетов при заключении государственных контрактов в конкретном субъекте.
1.2 Роль ТЕР в сметной документации
Применение ТЕР в сметной документации важно по нескольким причинам:
- Региональная адаптация. Строительный рынок в каждом субъекте РФ имеет свои особенности – различие в стоимости материалов, оплате труда, уровне инфляции. ТЕР позволяют сметчикам учитывать эти нюансы.
- Точность расчетов. Использование ТЕР повышает точность составляемой сметы, что особенно критично при государственных закупках, где каждая статья расходов должна быть обоснована.
- Единообразие и прозрачность. Применение ТЕР гарантирует, что расчёты будут проводиться по единым нормам, принятым в регионе, что упрощает проверку сметной документации контролирующими органами.
Глава 2. Законодательное регулирование ТЕР
2.1 Федеральный закон № 44‑ФЗ
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44‑ФЗ) устанавливает общие правила формирования сметной документации для государственных закупок. Закон требует, чтобы цена контракта обосновывалась расчетной документацией, составленной с использованием действующих сметных нормативов. При этом, если региональные особенности требуют уточнения данных, применяются ТЕР, которые учитываются вместе с ФЕР для более точного определения начальной (максимальной) цены контракта.
2.2 Градостроительный кодекс Российской Федерации
Градостроительный кодекс (ГрК РФ) регулирует проектирование, строительство и капитальный ремонт объектов капитального строительства. При разработке сметной документации для крупных проектов необходимо учитывать региональные характеристики объектов. ТЕР, как часть нормативной базы, помогают сметчикам привести расчёты в соответствие с требованиями ГрК РФ, обеспечивая безопасность и качество строительных работ.
2.3 Приказы Минстроя России
Приказы Минстроя, такие как Приказ № 841/пр, содержат методические рекомендации по составлению сметной документации для государственных закупок. В этих документах прописываются:
- Образцы сметы и протоколы расчета цены контракта;
- Порядок использования сметных нормативов, включая ФЕР и ТЕР;
- Требования к документальному подтверждению расчетных данных.
Приказы Минстроя направлены на унификацию расчетов и повышение прозрачности сметной документации, что особенно важно при заключении государственных контрактов.
2.4 Федеральный реестр сметных нормативов
Федеральный реестр сметных нормативов – основной источник данных для расчета стоимости строительных работ. В реестре публикуются как ФЕР, так и ТЕР, что позволяет сметчикам выбирать нормативные показатели в зависимости от региона. Регулярное обновление реестра обеспечивает актуальность данных, а использование ТЕР помогает учитывать региональные различия в стоимости материалов и услуг.
2.5 Региональные нормативные акты
В дополнение к федеральным нормативам, в некоторых субъектах Российской Федерации утверждаются региональные нормативные акты, которые конкретизируют ТЕР. Эти документы отражают особенности местного рынка и позволяют более точно определить затраты на выполнение строительных работ в регионе.
Глава 3. Применение ТЕР при составлении сметной документации
3.1 Этапы формирования смет с применением ТЕР
При составлении сметной документации для государственных закупок используются следующие этапы, на которых ТЕР играют важную роль:
3.1.1 Сбор исходных данных
На начальном этапе собирается вся необходимая информация:
- Проектная документация (архитектурные и инженерные решения);
- Инженерно-изыскательные данные;
- Исторические данные о предыдущих проектах.
Данные о стоимости материалов и оплате труда берутся из федерального реестра сметных нормативов, где публикуются как ФЕР, так и ТЕР. При этом для конкретного региона сметчик выбирает ТЕР, чтобы учесть локальные особенности рынка.
3.1.2 Подготовка технического задания
На основании собранных данных разрабатывается техническое задание, в котором указываются цели проекта, перечень работ, требования к материалам и сроки выполнения. ТЗ является основой для расчета стоимости, а ТЕР применяются для уточнения расчетов в соответствии с региональными условиями.
3.1.3 Определение объемов работ
Определяются количественные показатели по каждому виду работ:
- Площадь, объем, длина и прочие характеристики.
- Составляется ведомость объемов работ, которая служит отправной точкой для расчета сметы.
3.1.4 Выбор сметных нормативов
Сметчик выбирает нормативные показатели, опираясь на данные ФЕР и ТЕР. Для государственных закупок использование ТЕР является обязательным, если региональные особенности требуют корректировки стоимости работ.
3.1.5 Расчет стоимости работ и материалов
На данном этапе проводятся детальные расчеты:
- Определяется стоимость строительных материалов, используя ТЕР для корректного отражения цен в конкретном регионе.
- Рассчитываются затраты на оплату труда, аренду техники, транспортные расходы и накладные затраты.
- Применяются корректирующие коэффициенты, позволяющие адаптировать нормативные показатели к условиям объекта.
3.1.6 Определение начальной цены контракта (НМЦК)
На основании расчетов формируется протокол расчета начальной (максимальной) цены контракта. Этот документ, составленный с применением ТЕР, служит обоснованием цены для проведения тендера.
3.1.7 Согласование и утверждение сметы
После завершения расчетов сметная документация проходит процедуру согласования и утверждения:
- Внутренние проверки обеспечивают соответствие сметы техническому заданию.
- При необходимости проводится независимая экспертиза, подтверждающая корректность расчетов с применением ТЕР.
- Окончательно утвержденная смета подписывается ответственными лицами и используется в системе государственных закупок.
3.2 Преимущества применения ТЕР
Использование ТЕР в сметной документации имеет ряд существенных преимуществ:
- Учёт региональных особенностей. ТЕР отражают экономическую ситуацию в конкретном регионе, корректируя стоимость материалов и услуг.
- Точность расчетов. Благодаря применению ТЕР сметные расчеты становятся более точными и объективными.
- Прозрачность. Расчеты, выполненные с использованием ТЕР, легко проверяются контролирующими органами и независимыми экспертами.
- Согласованность данных. В совокупности с ФЕР, ТЕР обеспечивают единообразие расчетов и позволяют сравнивать предложения участников тендера на основе одних и тех же нормативных данных.
Глава 4. Юридическая основа и нормативное регулирование применения ТЕР
4.1 Федеральный закон и нормативные акты
Применение ТЕР регулируется рядом нормативных актов, среди которых:
- Федеральный закон № 44‑ФЗ. Закон требует обоснования цены контракта с использованием действующих сметных нормативов, что подразумевает применение как ФЕР, так и ТЕР.
- Градостроительный кодекс РФ. Кодекс устанавливает требования к разработке проектно-сметной документации для объектов капитального строительства и ремонта.
- Приказы Минстроя России. Приказы содержат методические рекомендации по использованию сметных нормативов, в том числе ТЕР, при формировании сметной документации.
- Федеральный реестр сметных нормативов. В реестре публикуются актуальные ФЕР и ТЕР, на основе которых сметчики проводят расчеты.
4.2 Методика применения ТЕР
Методика применения ТЕР предусматривает:
- Выбор нормативных значений, актуальных для конкретного региона.
- Применение корректирующих коэффициентов для учета региональных экономических особенностей.
- Сравнение расчетов, выполненных по ТЕР, с аналогичными данными из ФЕР для обеспечения объективности итоговой стоимости.
Такая методика позволяет обеспечить единообразие расчетов, а также их соответствие требованиям законодательства и нормативным актам.
4.3 Проверка и аудит сметной документации
Проверка сметной документации осуществляется как внутренними службами государственных заказчиков, так и независимыми экспертными организациями. Независимая экспертиза позволяет:
- Подтвердить корректность расчётов, выполненных с использованием ТЕР.
- Проверить соответствие расчетных данных действующим нормативам.
- Обеспечить прозрачность формирования начальной цены контракта для проведения тендеров.
Юридическая сила сметной документации во многом зависит от документального подтверждения правильности расчетов, где ТЕР играют ключевую роль в учете региональных условий.
Заключение
Федеральные и территориальные единичные расценки являются важными элементами сметной документации в системе государственных закупок. В частности, Территориальные единичные расценки (ТЕР) позволяют учитывать региональные особенности строительного рынка, обеспечивая объективность и точность расчетов при составлении сметы. ТЕР служат основой для определения стоимости материалов, работ и услуг, что особенно важно для государственных заказчиков, стремящихся обеспечить прозрачное расходование бюджетных средств и справедливое проведение тендеров.
Основные этапы формирования проектно-сметной документации с применением ТЕР включают сбор исходных данных, разработку технического задания, определение объемов работ, выбор актуальных сметных нормативов, детальный расчет стоимости, а также составление протокола расчета начальной цены контракта. После этого смета проходит процедуру согласования и утверждения, что подтверждается подписями ответственных лиц и независимой экспертизой.
Юридическая основа применения ТЕР заложена в Федеральном законе № 44‑ФЗ, Градостроительном кодексе РФ, приказах Минстроя России и данных из Федерального реестра сметных нормативов. Совокупность этих нормативных документов обеспечивает прозрачность, объективность и единообразие расчетов, что является гарантом правильного формирования стоимости работ и успешного проведения государственных закупок.
Таким образом, Территориальные единичные расценки (ТЕР) представляют собой важный инструмент, позволяющий адаптировать сметные расчеты к экономическим условиям конкретного региона, обеспечивая тем самым корректное и обоснованное формирование стоимости строительных и ремонтных работ. Применение ТЕР в сметной документации является обязательным условием для государственных заказчиков, поскольку оно позволяет минимизировать риск завышения или занижения стоимости, повысить прозрачность тендерного процесса и обеспечить рациональное использование бюджетных средств.
Дата составления: март 2025 г.
Контакт для консультаций: mail@expertsmet.ru | Тел.: 8 (800) 300 87 72