ФЗ-123: Как подготовить декларацию пожарной безопасности

Что такое Федеральный закон № 123-ФЗ и как он регулирует строительную отрасль?

Федеральный закон № 123-ФЗ является основополагающим документом в РФ, устанавливающим минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты. Он объединяет в себе технические нормы для зданий, сооружений, продукции общего назначения и пожарно-технической продукции, обеспечивая единую систему технического регулирования.

Регламент ввел понятие гибкого нормирования. Если раньше проектировщик был обязан следовать жестким нормам СНиП, то современное законодательство позволяет выбирать способ обеспечения безопасности. Согласно статье 6 ФЗ-123, условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности считается выполненным в двух случаях:

• Выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений.
• В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (сводами правил и ГОСТами).

Это означает, что при невозможности выполнения отдельных пунктов сводов правил (СП), проектировщик может обосновать безопасность объекта через расчеты риска. Практика показывает, что такой подход особенно актуален при реконструкции исторических зданий или строительстве уникальных объектов, где стандартные решения неприменимы. Важно помнить, что технический регламент имеет приоритет над всеми остальными ведомственными актами в данной области.

В рамках строительного процесса ФЗ-123 регулирует классификацию зданий по функциональной пожарной опасности, степеням огнестойкости и классам конструктивной пожарной опасности. Эти параметры напрямую определяют выбор конструктивных решений, объемно-планировочные параметры и, соответственно, итоговую стоимость строительства. Например, правильное определение степени огнестойкости позволяет оптимизировать затраты на огнезащиту металлоконструкций, не нарушая при этом закон.

Какие требования предъявляет технический регламент к проектной и сметной документации?

Технический регламент требует, чтобы проектная документация содержала исчерпывающий перечень мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность объекта на протяжении всего срока его эксплуатации. Согласно Постановлению Правительства № 87, это реализуется в специализированном разделе «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МПБ).

Основные требования регламента к документации включают:

1. Обоснование противопожарных разрывов между зданиями.
2. Описание систем противопожарной защиты (сигнализация, оповещение, пожаротушение).
3. Обоснование принятых конструктивных решений по обеспечению огнестойкости.
4. Разработку схем эвакуации и расчет времени эвакуации людей.

Для сметчика требования ФЗ-123 трансформируются в конкретные статьи расходов. Например, выбор строительных материалов должен основываться на их пожарно-технических характеристиках (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность). Если проект предусматривает использование материалов с индексом НГ (негорючие), сметчик обязан заложить в расчет именно их, так как замена на более дешевые аналоги Г1 или Г2 будет являться прямым нарушением требований безопасности. Подробнее о категориях материалов можно узнать в материале о пожарной опасности строительных материалов.

Кроме того, регламент обязывает учитывать техническое регулирование при закупке оборудования. Вся противопожарная продукция (оросители, извещатели, кабели с индексом FR) должна иметь сертификаты соответствия требованиям регламента. Отсутствие таких сертификатов в составе исполнительной документации сделает невозможным ввод объекта в эксплуатацию.

Что должна содержать декларация пожарной безопасности согласно статье 30 ФЗ-123?

Декларация пожарной безопасности — это документ, в котором собственник или законный владелец объекта подтверждает выполнение требований безопасности и оценивает возможный ущерб третьим лицам. Согласно статье 30 ФЗ-123, разработка декларации является обязательной для объектов, для которых предусмотрено проведение экспертизы проектной документации.

Структура декларации включает три основных блока:

• Оценка пожарного риска: расчетные показатели, подтверждающие, что риск гибели людей при пожаре находится в пределах допустимой нормы (не более одной миллионной в год).
• Оценка возможного ущерба: предполагаемый вред имуществу третьих лиц от возможного пожара.
• Перечень федеральных законов и нормативных документов: список конкретных пунктов СП и ГОСТ, которые выполняются на объекте.

Важным нюансом статьи 30 является то, что декларация может составляться как на весь объект в целом, так и на отдельные здания в его составе. Она уточняется или разрабатывается заново в случае изменения функционального назначения объекта или проведения капитального ремонта/реконструкции, затрагивающих системы безопасности.

«Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации.»

— Федеральный закон № 123-ФЗ, Статья 30, пункт 1

В практике Expertsmet.ru мы часто сталкиваемся с тем, что заказчики недооценивают значимость декларации, считая её «формальной бумагой». Однако именно этот документ становится базой для инспектора МЧС при проведении плановой проверки. Если в декларации указано выполнение определенного пункта СП, а по факту оно не обеспечено — это прямой путь к крупным штрафам и приостановке деятельности.

Как требования пожарной безопасности влияют на расчет сметной стоимости объекта?

Соблюдение норм пожарной безопасности может составлять от 5% до 15% от общей сметной стоимости объекта, в зависимости от его сложности и назначения. Эти затраты делятся на капитальные (конструктив) и инженерные (системы защиты).

Основные факторы влияния на сметную стоимость в контексте ФЗ-123:

• Огнезащитная обработка: стоимость составов для металлоконструкций и древесины, а также трудозатраты на их нанесение. Важно учитывать кратность обработки и срок службы состава.
• Противопожарные преграды: противопожарные двери (EI-30, EI-60), ворота, занавесы и перегородки значительно дороже обычных аналогов.
• Системы АПС и СОУЭ: использование огнестойких кабельных линий (ОКЛ), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара определенное время.
• Системы дымоудаления: мощные вентиляторы, огнестойкие воздуховоды и клапаны дымоудаления требуют значительных инвестиций и места в инженерных шахтах.

На этапе составления сметы на строительные работы крайне важно проверять соответствие спецификаций из раздела МПБ проектным решениям. Например, если в расчете пожарного риска заложено наличие спринклерного пожаротушения, а в смете учтен только пожарный водопровод, это создаст критическую проблему при вводе в эксплуатацию. Специалисты Expertsmet.ru рекомендуют проводить аудит смет на предмет корректности применения индексов и коэффициентов для «пожарных» работ, так как они часто имеют специфические нормы расхода материалов.

Пример из практики: на промышленном объекте переход с требований «по умолчанию» на индивидуальный расчет пожарного риска позволил заменить дорогостоящую систему автоматического пожаротушения на более простую систему сигнализации, что сэкономило заказчику более 2,5 млн рублей при полном соблюдении ФЗ-123.

Алгоритм разработки и регистрации пожарной декларации в 2024–2025 годах

Процесс подготовки декларации пожарной безопасности сегодня максимально цифровизирован и требует четкого следования регламенту МЧС. Основная цель — не просто собрать документ, а обеспечить его корректную регистрацию в реестре.

Этапы разработки:

1. Сбор исходных данных: получение технического паспорта, проектной документации, актов проверки систем противопожарной защиты.
2. Обследование объекта: проверка фактического состояния путей эвакуации, противопожарных дверей и оборудования. Рекомендуется использовать методы визуального осмотра для выявления дефектов.
3. Проведение расчетов (при необходимости): выполнение расчета пожарного риска, если на объекте есть отступления от требований СП.
4. Заполнение формы: внесение данных в соответствии с Приказом МЧС России № 171.
5. Подача на регистрацию: с 2023 года основным способом подачи является личный кабинет на портале Госуслуг или специализированные сервисы МЧС.

Декларация регистрируется в течение 5 рабочих дней. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия формы документа установленным требованиям. Однако важно понимать: регистрация декларации — это не подтверждение безопасности объекта «авансом», а фиксация ответственности владельца. Если в ходе проверки инспектор выявит ложные сведения, декларация может быть аннулирована, что повлечет за собой запрет на эксплуатацию здания.

Типовые ошибки при подготовке документации по пожарной безопасности и способы их решения

Ошибки в «пожарных» разделах проекта и сметах являются одной из самых частых причин отрицательных заключений экспертизы. Согласно статистике, более 40% замечаний ГГЭ касаются именно вопросов безопасности.

Для минимизации подобных рисков рекомендуется привлекать профильных экспертов на ранних стадиях. Например, аутсорсинг ПТО и сметного дела позволяет избежать расхождений в документах. Узнать больше о пользе такого подхода можно в статье про услуги инженера ПТО.

Роль экспертизы в проверке соответствия проектных решений нормам пожарной безопасности

Экспертиза проектной документации является фильтром, который отсекает опасные технические решения до начала их реализации. Эксперты проверяют не только наличие раздела МПБ, но и его взаимосвязь с конструктивными, архитектурными и технологическими решениями.

Ключевые аспекты проверки:

• Степень огнестойкости: соответствует ли она высоте и площади здания.
• Пути эвакуации: ширина коридоров, лестничных маршей, наличие аварийных выходов.
• Наружное пожаротушение: наличие гидрантов, подъездов для пожарной техники, объем пожарных резервуаров.
• Инженерные системы: алгоритм работы автоматики (отключение вентиляции при пожаре, опускание лифтов).

В случае государственного финансирования, экспертиза также проверяет достоверность сметной стоимости противопожарных мероприятий. Если стоимость огнезащиты завышена или, наоборот, не учтены необходимые технологические этапы (например, грунтовка перед нанесением состава), смета будет возвращена на доработку. Сроки прохождения такой проверки регламентированы законодательством; подробнее об этом — в статье про срок действия заключения экспертизы.

Чек-лист для самопроверки объекта защиты на соответствие требованиям ФЗ-123

Систематическая проверка позволяет владельцу объекта избежать штрафов, которые для юридических лиц могут достигать 1 000 000 рублей или приводить к закрытию объекта на 90 суток.

• ✓ Определен ли класс функциональной пожарной опасности для каждого помещения?
• ✓ Имеется ли актуальная декларация пожарной безопасности, зарегистрированная в МЧС?
• ✓ Соответствуют ли строительные материалы на путях эвакуации требованиям по горючести (КМ0-КМ2)?
• ✓ Проведена ли проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) с составлением акта?
• ✓ Имеется ли расчет пожарного риска, если есть отступления от сводов правил?
• ✓ Обеспечен ли беспрепятственный доступ к пожарным кранам и огнетушителям?
• ✓ Обучен ли персонал мерам пожарной безопасности с фиксацией в журнале инструктажей?

Данный чек-лист является базовым. Для сложных промышленных объектов рекомендуется проводить глубокий технический аудит. Expertsmet.ru оказывает услуги по техническому обследованию зданий, включая проверку систем противопожарной защиты.

Часто задаваемые вопросы

Нужна ли декларация пожарной безопасности для частного жилого дома?

Нет, для индивидуальных жилых домов (ИЖС) высотой до 3-х этажей декларация не требуется. Требование статьи 30 ФЗ-123 распространяется только на объекты, проектная документация которых подлежит экспертизе.

Кто имеет право разрабатывать декларацию пожарной безопасности?

Законодательство не устанавливает жестких требований к разработчику — это может сделать сам собственник. Однако на практике расчеты рисков и подбор нормативов требуют специальных знаний, поэтому чаще всего привлекаются проектные организации или специализированные бюро.

Каков срок действия пожарной декларации?

Декларация является бессрочной. Она пересматривается только в случае изменения характеристик объекта: перепланировки, изменения назначения здания, капитального ремонта или существенных изменений в законодательстве (ФЗ-123).

Что делать, если инспектор МЧС нашел нарушения, не указанные в декларации?

Необходимо устранить нарушения и подать уточненную декларацию. Если нарушения критические, инспектор выдаст предписание. Важно помнить, что декларация — это форма самообследования, и расхождения с реальностью трактуются как предоставление недостоверных сведений.

Влияет ли ФЗ-123 на выбор отделочных материалов в офисе?

Да, самым прямым образом. Технический регламент ограничивает использование горючих материалов на путях эвакуации (коридоры, вестибюли, лестницы). В зависимости от этажности и вместимости здания, требования могут запрещать даже использование обычных обоев или линолеума.

Заключение

Соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ — это комплексная задача, требующая синергии проектировщиков, сметчиков и специалистов по пожарной безопасности. Основные итоги нашего обзора:

• ФЗ-123 является приоритетным законом, внедряющим систему гибкого нормирования через декларации и риски.
• Декларация пожарной безопасности согласно ст. 30 — обязательный документ для большинства коммерческих и бюджетных объектов.
• Правильное проектирование раздела МПБ и его корректное отражение в сметах позволяет сэкономить значительные средства без потери безопасности.
• Цифровизация процесса подачи документов через Госуслуги упрощает регистрацию, но повышает требования к качеству заполнения форм.

Если вам требуется профессиональная помощь в подготовке проектной или сметной документации, аудите существующих решений на соответствие техническому регламенту или расчет пожарных рисков, команда Expertsmet готова предложить свой опыт. Мы обеспечиваем глубокую проработку документации, минимизируя риск замечаний со стороны экспертизы и надзорных органов.

Expertsmet.ru
mail@expertsmet.ru
8 (800) 300 87 72