Генеральный проектировщик: функции, права и ответственность

Понятие и нормативно-правовая база деятельности генерального проектировщика

Генеральный проектировщик — это организация, обладающая членством в СРО и заключившая договор подряда на выполнение проектных работ, которая несет ответственность за комплексную разработку проекта. Правовой статус данной организации регулируется Гражданским кодексом РФ (ст. 706, 758-762) и Градостроительным кодексом РФ.

Законодательное регулирование

Основным документом, определяющим систему отношений «заказчик — генпроектировщик — субподрядчик», является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (в контексте проектирования — генерального проектировщика).

Важнейшие нормативные акты:

• Градостроительный кодекс РФ (ФЗ № 190);
• Постановление Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
• Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации».

Требования к организации (СРО)

Для осуществления функций генерального проектировщика организация обязана состоять в саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. При этом уровень ответственности по обязательствам по договору подряда в рамках компенсационного фонда должен соответствовать стоимости договора. Проектирование особо опасных, технически сложных и уникальных объектов требует дополнительных допусков и квалификации персонала, включенного в Национальный реестр специалистов (НРС).

Договор с генпроектировщиком является фундаментом проекта. В нем должны быть четко прописаны границы проектирования, этапность работ, порядок передачи прав на интеллектуальную собственность и условия прохождения экспертизы.

Ключевые функции и задачи организации в процессе проектирования

Главная функция генерального проектировщика заключается в обеспечении единства технических решений и соблюдении требований технического задания на всех этапах проектирования. Организация выступает связующим звеном между инвестиционными намерениями заказчика и их техническим воплощением.

Основные задачи генпроектировщика:

• Управление проектированием: планирование графиков выпуска документации, распределение задач между отделами и субподрядчиками.
• Разработка концепции: подготовка предпроектных предложений (эскизного проекта) для оценки архитектурного облика и технико-экономических показателей.
• Сбор исходных данных: помощь заказчику в подготовке технического задания (ТЗ), получении технических условий (ТУ) на присоединение к инженерным сетям.
• Координация смежных разделов: исключение пересечений («коллизий») между конструктивными элементами, трубопроводами, кабельными трассами и оборудованием.

Подготовка технического задания

Проектирование начинается не с чертежей, а с качественного технического задания. Генпроектировщик, обладая экспертными знаниями, помогает заказчику сформулировать требования к объекту таким образом, чтобы они не противоречили действующим нормам (СП, СанПиН, ГОСТ). Это критически важно, так как некорректное ТЗ является частой причиной корректировок проекта и удорожания работ на этапе строительства.

Функция управления также включает в себя выбор технологического оборудования. Организация должна обосновать применение тех или иных решений, исходя из жизненного цикла объекта, энергоэффективности и стоимости последующей эксплуатации.

Управление субподрядчиками и координация проектных работ

Генеральный проектировщик несет полную ответственность за качество и сроки работ, выполненных субподрядчиками, перед заказчиком. Взаимоотношения с узкоспециализированными проектными бюро строятся на основе договоров субподряда, где генпроектировщик выступает в роли «заказчика».

Привлечение субподрядных организаций

Сложные объекты капитального строительства требуют привлечения экспертов в узких областях: проектирование систем автоматизации, расчеты пожарных рисков, экологические изыскания, разработка специальных технических условий (СТУ). Генпроектировщик выбирает субподрядчиков, проверяет их квалификацию и наличие необходимых лицензий (например, лицензии МЧС или ФСБ при необходимости).

Механизмы координации:

• Единая среда данных: использование BIM-технологий (ТИМ) для совместной работы над информационной моделью объекта.
• Технические советы: регулярные совещания для увязки проектных решений между разделами (АР, КР, ИОС).
• Контроль качества: внутренний аудит документации, выпускаемой субподрядчиками, на соответствие ТЗ и нормам законодательства.

Важно понимать, что заказчик не имеет прямых юридических отношений с субподрядчиками, если иное не предусмотрено договором. Все претензии по качеству любого раздела проекта предъявляются непосредственно генеральному проектировщику. Это упрощает управление проектом для заказчика, так как он взаимодействует с одним «единым окном».

Состав проектной документации и требования к её разработке

Разработка проекта ведется в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ № 87, которое определяет 12 обязательных разделов для объектов производственного и непроизводственного назначения. Документация делится на проектную (стадия «П») и рабочую (стадия «Р»).

Основные разделы проектной документации:

1. Пояснительная записка.
2. Схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ).
3. Архитектурные решения (АР).
4. Конструктивные и объемно-планировочные решения (КР).
5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения (ИОС).
6. Проект организации строительства (ПОС).
7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (при необходимости).
8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ПМ ООС).
9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ППБ).
10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (ОДИ).
11. Смета на строительство объектов капитального строительства.
12. Иная документация (например, СТУ или требования к обеспечению безопасной эксплуатации).

Генеральный проектировщик обеспечивает комплектность документации. Каждая марка чертежей и каждый том пояснительной записки должны быть подписаны ГИПом (главным инженером проекта) или ГАПом (главным архитектором проекта), состоящим в НРС. Это подтверждает, что документация прошла внутренний контроль и соответствует техническим регламентам.

В рамках услуги проектирования эксперты Expertsmet уделяют особое внимание качеству проработки стадии «П», так как именно она является объектом экспертизы и определяет предельную стоимость строительства.

Сметная документация и контроль экономической эффективности проекта

Сметная документация является неотъемлемой частью проекта и определяет объем необходимых инвестиций для реализации строительного объекта. Генеральный проектировщик обязан обеспечить точность расчетов, используя актуальные сметно-нормативные базы (ФСНБ, ФЕР, ТСН).

Роль сметы в проектировании

Смета позволяет заказчику оценить рентабельность проекта. Для объектов с государственным финансированием точность сметы критична, так как превышение лимитов бюджетных обязательств недопустимо. Генпроектировщик координирует работу сметного отдела, предоставляя спецификации оборудования и ведомости объемов работ (ВОР), на основе которых формируется расчет.

Основные виды сметных документов:

• Локальные сметы: детальные расчеты по отдельным видам работ или объектам.
• Объектные сметы: суммируют данные локальных смет.
• Сводный сметный расчет (ССР): главный документ, определяющий общую стоимость строительства, включая затраты на изыскания, проектирование, налоги и непредвиденные расходы.

Эффективное управление стоимостью подразумевает оптимизацию решений еще на этапе проектирования. Например, замена импортного оборудования на отечественные аналоги с сопоставимыми характеристиками позволяет существенно снизить сметную стоимость без потери качества.

Авторский надзор и сопровождение объекта в ходе строительства

Авторский надзор — это контроль со стороны разработчика проекта за соблюдением в процессе строительства требований проектной и рабочей документации. Данная функция позволяет оперативно решать вопросы, возникающие на стройплощадке, и вносить необходимые корректировки в чертежи.

Задачи авторского надзора:

• Выявление отклонений от проектных решений.
• Участие в приемке скрытых работ и подписании соответствующих актов (АОСР).
• Согласование замены материалов и оборудования (по инициативе подрядчика или заказчика).
• Ведение журнала авторского надзора.

Согласно СП 246.1325800.2016, авторский надзор является правом проектировщика, однако для определенных типов объектов (например, опасных производственных объектов) он становится обязательным требованием закона. Для заказчика наличие авторского надзора — это гарантия того, что построенный объект будет соответствовать тому, что прошло экспертизу, и у него не возникнет проблем при вводе в эксплуатацию.

Взаимодействие генерального проектировщика с генеральным подрядчиком в процессе строительства требует высокого уровня профессионализма, чтобы производственные задачи не шли в ущерб безопасности и надежности конструкций.

Ответственность генерального проектировщика и риски заказчика

Генеральный проектировщик несет юридическую, финансовую и репутационную ответственность за результаты своей работы в течение всего срока эксплуатации здания. Ответственность может быть гражданско-правовой, административной и, в ряде случаев (при обрушениях или гибели людей), уголовной.

Виды ответственности:

• Имущественная: возмещение убытков заказчику, возникших из-за недостатков документации (например, затраты на переделку конструкций).
• Дисциплинарная: меры воздействия со стороны СРО, вплоть до исключения из реестра и запрета на ведение деятельности.
• Гарантийные обязательства: обязанность безвозмездно исправлять ошибки в проекте, выявленные в течение гарантийного срока (обычно от 2 до 5 лет).

“Подрядчик по договору на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление проектной документации и изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта.”

— Гражданский кодекс РФ, Статья 761

Риски заказчика при работе с недобросовестным генпроектировщиком включают: срыв сроков получения разрешения на строительство, увеличение бюджета из-за неучтенных объемов работ и риск признания объекта самовольной постройкой при существенных нарушениях ПЗЗ и регламентов.

Типовые ошибки при проектировании и способы их предотвращения

Практика экспертиз показывает, что большинство замечаний связано с некачественной координацией разделов и игнорированием актуальных изменений в нормативной базе. Ниже приведена таблица наиболее распространенных ошибок.

Чек-лист для заказчика по выбору генерального проектировщика:

• ✓ Проверка выписки из СРО (дата, допуски, уровень ответственности).
• ✓ Наличие ГИПов и ГАПов в реестрах НРС (НОПРИЗ).
• ✓ Анализ портфолио по объектам аналогичного функционального назначения.
• ✓ Наличие опыта прохождения государственной и негосударственной экспертизы.
• ✓ Проверка финансовой устойчивости и отсутствия судебных исков по качеству работ.
• ✓ Готовность организации осуществлять авторский надзор на объекте.

Для минимизации рисков рекомендуется привлекать внешних экспертов для аудита проектной документации перед её подачей в органы экспертизы.

Часто задаваемые вопросы

В чем разница между генеральным проектировщиком и техническим заказчиком?

Технический заказчик представляет интересы инвестора и управляет всем циклом проекта, а генеральный проектировщик отвечает только за разработку документации. Техзаказчик нанимает генпроектировщика, контролирует его и подписывает акты выполненных работ.

Может ли генеральный подрядчик быть одновременно генеральным проектировщиком?

Да, если организация обладает соответствующими допусками СРО как в области проектирования, так и в области строительства. Такая модель часто используется в договорах формата EPC (проектирование, закупки, строительство) или при строительстве «под ключ».

Кто подписывает проектную документацию?

Основную ответственность за технические решения несет ГИП (Главный инженер проекта) и ГАП (Главный архитектор проекта). Их подписи должны стоять на титульных листах и в ведомостях чертежей. Также документацию подписывает руководитель проектной организации.

Обязательно ли прохождение экспертизы проекта?

Экспертиза обязательна для большинства объектов капитального строительства, кроме жилых домов до 3 этажей (ИЖС) и некоторых производственных зданий площадью до 1500 кв.м. Вид экспертизы (государственная или негосударственная) зависит от типа объекта и источника финансирования.

Что делать, если в проекте обнаружена ошибка после начала строительства?

Необходимо официально уведомить генерального проектировщика и потребовать внесения изменений в документацию. Если ошибка привела к дополнительным затратам, заказчик имеет право на компенсацию убытков в рамках договора или через страхование профессиональной ответственности.