Кто устанавливает порядок проведения строительного контроля?

Каким органом власти устанавливается порядок строительного контроля?

Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим процедуру, является Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Законодательная база в области строительного контроля основывается на иерархии нормативных актов:

• Градостроительный кодекс РФ (Статья 53): определяет общие принципы, обязательность проведения контроля и круг ответственных лиц.
• Постановление Правительства РФ № 468: детализирует перечень мероприятий, проводимых подрядчиком и заказчиком, а также устанавливает нормативы численности персонала и затрат на ведение контроля при бюджетном финансировании.
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (ФЗ № 384): устанавливает минимально необходимые требования к надежности и безопасности объектов.

Важно понимать, что органы государственной власти не только устанавливают регламент, но и через систему государственного строительного надзора контролируют его соблюдение. В случае несоблюдения установленного порядка, регламент строительного контроля предписывает применение административных санкций к нарушителям. Нормативная база также включает отраслевые своды правил (СП) и национальные стандарты (ГОСТ), которые определяют методики проверки конкретных видов работ.

«Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком или привлеченным ими лицом».

— ГрК РФ, Статья 53, пункт 2

Какие функции строительного контроля возлагаются на застройщика и заказчика?

Функции строительного контроля со стороны застройщика (заказчика) направлены на проверку достоверности контроля, выполненного подрядчиком, и подтверждение качества конечного результата. Заказчик выступает гарантом того, что объект будет соответствовать утвержденным параметрам ПСД и сметам.

Ключевые функции заказчика в рамках стройконтроля включают:

1. Проверка полноты и последовательности контроля подрядчика: Заказчик проверяет, выполнены ли подрядчиком входной контроль материалов, операционный контроль и приемочные мероприятия.
2. Участие в освидетельствовании скрытых работ: Проверка конструкций и инженерных сетей, контроль которых после начала следующих этапов станет невозможным.
3. Контроль за соответствием проектной документации: Мониторинг соблюдения геометрических параметров, осевых разбивок и проектных решений.
4. Проверка исполнительной документации: Оценка правильности ведения общих и специальных журналов работ, наличия паспортов и сертификатов на материалы.
5. Согласование смет: Проверка объемов выполненных работ на соответствие фактически зафиксированным в актах, что критично для предотвращения перерасхода бюджета.

Если привлекается стороннее экспертное бюро, функции технического заказчика могут быть расширены в части взаимодействия с авторским надзором и органами экспертизы. Застройщик обязан обеспечить наличие на объекте квалифицированных специалистов, включенных в национальный реестр (НОСТРОЙ/НОПРИЗ), если того требует закон.

В чем заключается предмет строительного контроля и требования технических регламентов?

Предметом строительного контроля является проверка соответствия строительно-монтажных работ, конструкций и систем инженерно-технического обеспечения требованиям проектной и рабочей документации. Это комплексная оценка, охватывающая как физические параметры объекта, так и юридическую чистоту используемых технологий и материалов.

Требования технических регламентов формируют границы допустимых отклонений и стандарты безопасности. В процессе надзора проверяются:

• Механическая безопасность: состояние фундаментов, несущих стен, перекрытий. Проверка на соответствие ГОСТам по прочности бетона и качеству сварных соединений.
• Пожарная безопасность: применение материалов с соответствующими сертификатами, проверка огнезащитных покрытий, монтаж систем пожаротушения.
• Санитарно-эпидемиологические нормы: использование экологически безопасных материалов, соблюдение параметров вентиляции и освещенности.
• Энергоэффективность: соответствие теплотехнических характеристик ограждающих конструкций проектным значениям.

Важной составляющей является проверка соответствия выполняемых работ результатам инженерных изысканий. Если при разработке траншеи или котлована обнаруживаются грунты, не соответствующие отчету об изысканиях, строительный контроль обязан инициировать процедуру корректировки проектных решений и прохождения повторной экспертизы. Без такого подтверждения продолжение работ считается нарушением регламента.

Как регламентируется исполнительная документация и освидетельствование скрытых работ?

Исполнительная документация (ИД) является юридическим подтверждением фактически выполненных работ и их качества, ее ведение регламентируется приказами Ростехнадзора и требованиями ГрК РФ. Отсутствие или некорректное заполнение ИД является основанием для отказа в подписании актов выполненных работ (КС-2) и препятствием для получения заключения о соответствии (ЗОС).

Процедура освидетельствования включает следующие этапы:

• Уведомление: Подрядчик уведомляет заказчика о готовности к освидетельствованию не позднее чем за 3 рабочих дня (или иной срок по договору).
• Проверка на месте: Представитель стройконтроля заказчика выезжает на объект, проверяет качество выполненного этапа (например, армирование до заливки бетона).
• Подписание актов: По результатам составляется Акт освидетельствования скрытых работ (АОСР) или Акт освидетельствования ответственных конструкций (АООК).

Документация должна содержать акты и реестры исполнительных схем, журналы общих и специальных работ (КС-6), результаты лабораторных испытаний. Важно, чтобы каждая запись в журнале коррелировала с датами в актах и объемами в смете. Согласно современным трендам, многие объекты переходят на ведение ИД в электронном виде с использованием ЭЦП, что существенно ускоряет процесс проверки и снижает риски утери документов.

Роль подрядчика и лица, осуществляющего строительство, в системе контроля

Лицо, осуществляющее строительство (генеральный подрядчик), несет первичную ответственность за качество работ и обязано проводить собственный многоступенчатый строительный контроль. Если заказчик проверяет «как проконтролировал подрядчик», то подрядчик контролирует «как выполнены работы».

Внутренний контроль подрядчика делится на три ключевых блока:

• Входной контроль: Проверка поступающих на объект строительных материалов, изделий и оборудования. Проверяется наличие паспортов, сертификатов, соответствие маркировки проектным спецификациям. При обнаружении брака составляется акт рекламации.
• Операционный контроль: Проводится в процессе выполнения строительных операций (например, проверка глубины траншеи, вертикальности опалубки, температуры бетонной смеси). Результаты фиксируются в журналах работ.
• Приемочный контроль: Завершающая стадия конкретного вида работ перед предъявлением заказчику.

Подрядчик также отвечает за соблюдение техники безопасности и экологических норм на площадке. Взаимодействие между службой контроля заказчика и ИТР подрядчика должно быть регламентировано в договоре подряда, включая сроки реагирования на предписания об устранении дефектов. Игнорирование предписаний строительного контроля заказчика может привести к остановке работ и расторжению договора в одностороннем порядке.

Типичные ошибки при проведении контроля: таблица нарушений и последствий

Практика показывает, что большинство замечаний при экспертизе и проверках надзорных органов связано с формальным подходом к ведению документации и отсутствием оперативного контроля. Ниже приведена таблица наиболее критичных ошибок, с которыми сталкиваются эксперты Expertsmet.ru при аудите объектов.

Для минимизации данных рисков рекомендуется использовать автоматизированные системы управления строительством, которые блокируют возможность перехода к следующему этапу работ без загрузки подтверждающих документов в систему.

Алгоритм проведения контроля на объекте: от проверки сметы до экспертизы

Эффективный строительный контроль — это не разовые визиты на стройку, а непрерывный процесс, интегрированный в жизненный цикл проекта. Ниже представлен проверенный алгоритм действий для службы технического заказчика.

Этап 1: Подготовительный

• ✓ Проверка полноты проектно-сметной документации и наличия положительного заключения экспертизы.
• ✓ Согласование ППР (проектов производства работ) и технологических карт.
• ✓ Издание приказа о назначении ответственных лиц за строительный контроль с обеих сторон.

Этап 2: Основной (производство работ)

• ✓ Проведение входного контроля материалов и оборудования.
• ✓ Постоянный операционный надзор за соблюдением технологий.
• ✓ Освидетельствование скрытых работ и подписание актов промежуточной приемки.
• ✓ Контроль геодезических параметров объекта.

Этап 3: Завершающий (сдача-приемка)

• ✓ Сбор и систематизация полного комплекта исполнительной документации.
• ✓ Участие в итоговой проверке государственного строительного надзора.
• ✓ Проверка соответствия фактически построенного объекта проектным значениям.
• ✓ Подготовка документов для ввода объекта в эксплуатацию.

Практический пример: при строительстве промышленного склада служба заказчика выявила отклонение в марке стали кровельных ферм. Благодаря своевременному входному контролю, материалы были заменены до начала монтажа, что спасло застройщика от демонтажа конструкций стоимостью более 15 млн рублей и задержки сроков на 2 месяца.

Актуальные тенденции и развитие государственного строительного надзора

Современный строительный контроль активно цифровизируется, переходя от бумажных журналов к ТИМ-технологиям (BIM) и дистанционному мониторингу. Органы государственной власти внедряют системы, позволяющие инспекторам ГСН получать доступ к документации объекта в режиме реального времени.

Основные тренды последних лет:

• Переход на XML-форматы: С 2024 года требования к оформлению смет и исполнительной документации в машиночитаемом виде становятся обязательными для бюджетных объектов.
• Использование БПЛА: Дроны применяются для контроля объемов земляных работ, проверки состояния кровель и фасадов на высотных объектах.
• Риск-ориентированный подход: ГСН снижает количество плановых проверок для добросовестных застройщиков, фокусируя внимание на объектах с высоким классом опасности.
• Интеграция с ГИСОГД: Объединение данных строительного контроля с государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности.

Профессиональные участники рынка, такие как Expertsmet, уже сейчас интегрируют в свою работу инструменты лазерного сканирования и облачного ведения ИД, что обеспечивает прозрачность процесса для инвестора и минимизирует риски при прохождении итоговых проверок.

Часто задаваемые вопросы

Может ли заказчик самостоятельно осуществлять строительный контроль без СРО?

Нет, если застройщик выполняет функции технического заказчика самостоятельно, он обязан быть членом СРО в области строительства. Это требование ГрК РФ для объектов, стоимость договоров по которым превышает установленные законом лимиты.

Входит ли авторский надзор в понятие строительного контроля?

Юридически это разные процессы. Строительный контроль проверяет соответствие работ проекту и нормам, а авторский надзор (осуществляемый проектировщиком) проверяет соблюдение именно архитектурно-художественных и технических решений автора проекта. Однако они тесно взаимодействуют.

Кто должен оплачивать услуги строительного контроля?

Расходы на строительный контроль застройщика включаются в главу 10 сводного сметного расчета. Для объектов с бюджетным финансированием лимиты этих затрат строго регламентированы Постановлением № 468.

Что делать, если подрядчик выполнил скрытые работы без уведомления заказчика?

Заказчик имеет право потребовать вскрытия данных работ за счет подрядчика для подтверждения их качества. Подписание актов «задним числом» является грубым нарушением и может привести к административной ответственности.

Обязателен ли строительный контроль при капитальном ремонте?

Да, строительный контроль обязателен при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства. Порядок его проведения аналогичен контролю при новом строительстве, но с учетом специфики ремонтных работ.