Ресурсно-индексный метод
Введение
Сметная стоимость строительства лежит в основе определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, поэтому метод ее расчета должен обеспечивать прозрачность и точность для всех участников процесса. Традиционно в России более 20 лет применялся базисно-индексный метод (БИМ), основанный на использовании государственных расценок базового уровня цен (обычно 2001 года) с последующим пересчетом в текущие цены по индексам Минстроя. Однако такой подход не отражает актуальные рыночные условия – он не учитывает региональные колебания цен на ресурсы и может давать неточное представление о реальной стоимости работ.
В результате возможны проблемы: смета, заниженная относительно рынка, приводит к нехватке средств и срыву работ, а завышенная – к неэффективному расходованию бюджета. Эти факторы обусловили актуальность перехода к ресурсно-индексному методу, который призван повысить обоснованность сметной стоимости.
Рис. 1: Основные преимущества внедрения ресурсно-индексного метода (РИМ) по оценке экспертов. Он повышает достоверность смет, приближая их к рыночным ценам, сокращает число срывов торгов, автоматизирует расчеты и дает органам власти инструмент влияния на ценообразование в отрасли.
В 2020 году был сделан важный шаг – приказом Минстроя РФ № 421/пр от 4.08.2020 г. утверждена новая Методика определения сметной стоимости строительства, предусматривавшая применение ресурсно-индексного метода. После доработок (приказ № 557/пр от 7.07.2022 г.) методика закрепила правила использования прямых цен ресурсов из федеральной государственной информационной системы цен в строительстве (ФГИС ЦС) и индексов пересчета. С 25 февраля 2023 года вступила в силу новая федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022 (базисный уровень цен – 1 января 2022 г.), и начался поэтапный переход регионов на ресурсно-индексный метод. К концу 2023 года все субъекты РФ получили необходимые данные и новые проекты должны составляться по РИМ.
Таким образом, ресурсно-индексный метод расчета сметной стоимости стал основным стандартом сметного ценообразования в государственных проектах, что актуализирует рассмотрение его принципов и практики.
Основные принципы ресурсно-индексного метода и нормативное регулирование
Ресурсно-индексный метод (РИМ) – это комбинированный способ определения сметной стоимости, сочетающий элементы индексного и ресурсного подходов. Иными словами, часть затрат по смете учитывается в базисном уровне цен с последующим переводом в текущий уровень с помощью индексов, а другая часть – сразу в текущих ценах без пересчета. Такой принцип позволяет, с одной стороны, опираться на сметные нормы (нормативы расхода ресурсов на единицу работы) из утвержденной базы, а с другой – учитывать актуальные цены на ресурсы.
Официально применение РИМ регламентировано методическими документами Минстроя. Прежде всего, это Методика, утвержденная приказом № 421/пр (в редакции № 557/пр). В пункте 10 данной Методики даны определения трех методов: ресурсного, базисно-индексного и ресурсно-индексного. В соответствии с подпунктом «в», ресурсно-индексный метод предусматривает использование сметных норм, сметных цен строительных ресурсов в базисном уровне цен с одновременным применением информации о текущих сметных ценах из ФГИС ЦС, а также индексов изменения сметной стоимости к составляющим единичных расценок.
Таким образом, РИМ опирается на государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и ценовые показатели ресурсов: материалы, изделия, конструкции, труд рабочих, эксплуатацию машин. Базовые сметные цены ресурсов берутся на дату 1 января 2022 г. (ФСНБ-2022), а для получения текущей стоимости используются данные ФГИС ЦС и индексы пересчета.
Важно понимать терминологию. Сметные нормы (например, ГЭСН) – это нормы расхода ресурсов на единицу работы, не содержащие стоимости, утвержденные в Федеральном реестре сметных нормативов. ФЕР (федеральные единичные расценки) и ТЕР/ТСН (территориальные единичные расценки или территориальные сметные нормативы) – это сборники сметных расценок в базисном уровне цен. Переход на РИМ потребовал обновления нормативной базы. Приказом Минстроя № 1046/пр от 30.12.2021 г. (с изм. № 1133/пр от 27.12.2022 г.) утверждена ФСНБ-2022 – федеральная сметно-нормативная база нового поколения. ФСНБ-2022 включает сборники ГЭСН по различным видам работ (строительные, ремонтные, монтаж оборудования, пусконаладочные и т.д.), а также сборники сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин в базисном уровне цен 2022 года.
Для функционирования метода создана инфраструктура ценообразования. Постановлением Правительства № 1452 от 23.12.2016 г. организован мониторинг цен строительных ресурсов, реализуемый через ФГИС ЦС. Производители и поставщики ежеквартально подают сведения о ценах, которые Минстрой размещает в открытом доступе по каждому региону. Там же публикуются индексы изменения сметной стоимости – коэффициенты для пересчета базисных цен 2022 г. в текущий уровень по группам однородных ресурсов. С 4 квартала 2022 г. в ФГИС регулярно выкладываются каталоги текущих цен, а с 1 квартала 2023 г. – каталоги индексов по группам ресурсов.
Ресурсно-индексный метод объединяет точность ресурсного подхода с простотой индексного. По сути, РИМ опирается на актуальные данные о ценах ресурсов, учитывая текущие рыночные условия, – стоимость работ рассчитывается исходя из стоимости ресурсов, входящих в расценку. При этом если для какого-то ресурса в ФГИС ЦС есть прямые текущие цены, они используются непосредственно; если же прямых цен нет, применяется базисная цена из ФСНБ-2022, скорректированная индексом к группе аналогичных ресурсов. Формально это описано в методике: при отсутствии в ФГИС ЦС данных по отдельным машинам или материалам, их текущая цена определяется как произведение базисной цены и индекса к соответствующей группе.
Нормативное регулирование РИМ охватывает и формат сметной документации. Методикой Минстроя рекомендованы обновленные формы локальных сметных расчетов. В них отражаются как базисные, так и текущие показатели. Хотя формы носят рекомендательный характер, в практике государственной экспертизы проектной документации они де-факто стали стандартом. Сметы, составленные по РИМ, представляются в текущем уровне цен (с обоснованием каждой ресурсной позиции текущей ценой или индексом пересчета) и, при необходимости, параллельно могут приводиться справочно в базисном уровне цен 2022 г.
Этапы составления сметы ресурсно-индексным методом
Ниже приведены основные шаги:
1. Подготовка исходных данных и выбор методики.
Сметчик определяет, в каком уровне цен и по какой нормативной базе будет вестись расчет. С 2023 года для большинства проектов используется ФСНБ-2022 и ресурсно-индексный метод. Нужно убедиться, что для данного региона в ФГИС ЦС опубликованы текущие цены ресурсов и индексы пересчета. Затем сметчик подключает нужную базу в программном комплексе и загружает свежие каталоги цен и индексов для своего региона и квартала.
2. Определение перечня работ и подбор сметных норм.
Формируется структура сметы – перечень всех видов работ и затрат по проекту. Анализируется проектно-сметная документация, выписываются работы с их объемами. Для каждой позиции выбирается соответствующая единичная расценка из сборников ФСНБ-2022 (по шифрам и названиям ГЭСН). Каждая расценка содержит нормативный состав ресурсов: список материалов, количество труда и машин на единицу работы. Сметчик включает эти позиции в локальную смету с указанием объемов.
3. Расчет прямых затрат по ресурсам (ресурсная раскладка).
Для каждой расценки определяется стоимость с учетом текущих цен. Происходит «развертка» расценки на ресурсы:
- Если у ресурса есть текущая цена в ФГИС – применяется она.
- Если прямой цены нет – базисная цена (2022 г.) умножается на индекс для соответствующей группы.
Все индексы публикуются в системе. Затем стоимость складывается по всем ресурсам. В итоге получают прямые затраты расценки в текущем уровне цен. Программы для сметных расчетов позволяют автоматизировать этот процесс, подгружая цены и индексы из ФГИС ЦС.
4. Суммирование по смете и учет накладных расходов.
После расчета всех позиций определяется совокупная стоимость прямых затрат. Далее добавляются накладные расходы (НР) и сметная прибыль (СП), рассчитываемые по действующим нормативам (процент от фонда оплаты труда и эксплуатации машин). В итоге получается сметная стоимость строительства в текущем уровне цен.
5. Учет дополнительных затрат и особых условий.
На заключительном этапе проверяется полнота сметы. При необходимости учитываются стоимость перевозки материалов сверх нормативной, временные здания, надбавки за стесненность или высотность, зимние удорожания, прочие лимитированные статьи. Все эти элементы должны быть либо включены нормами, либо добавлены отдельными расчетами.
6. Формирование итоговых документов.
Окончательно формируются локальные сметные расчеты, объектные сметы и сводный сметный расчет. В локальных сметах по РИМ обычно отображаются базисные и текущие показатели, а также сводная ресурсная ведомость. Это обеспечивает прозрачность – любая контролирующая организация может проследить, из каких составляющих сложилась итоговая сумма.
Такой алгоритм универсален для разных видов работ (гражданского строительства, дорожных работ, капремонта и пр.). Отличается только конкретный сборник норм: для дорожных работ берутся соответствующие ГЭСН, для ремонта – ГЭСНр и т.д.
Распространенные ошибки при использовании метода и способы их устранения
-
Смешение базисного и текущего уровня.
Необходимо четко понимать, где базисная цена с индексом, а где – готовая текущая цена из ФГИС. Если у ресурса есть актуальная цена, её не индексируют повторно. -
Неактуальные данные по ценам и индексам.
Перед расчетом сметы всегда нужно загружать последние версии каталогов цен и индексов, иначе смета теряет актуальность и точность. -
Неправильное применение коэффициентов и нормативов.
Все НР, СП, надбавки за зимнее время и т.д. начисляются на текущую оплату труда и эксплуатацию машин. Нельзя применять сводный индекс к итогам всей сметы – это противоречит логике РИМ. -
Неполный учет ресурсного состава работ.
Если в норме отсутствуют фактически применяемые материалы (например, крепеж, добавки), их нужно вносить дополнительно как неучтенные ресурсы с указанием цены. Иначе смета будет занижена. -
Нарушение правил замены ресурсов и техники.
Нельзя просто заменить ресурс на другой без официального обоснования. Если требуется другой материал, следует применить другую норму или использовать механизм корректировки. -
Некорректный учет транспортной составляющей.
Цены ФСНБ-2022 предполагают доставку на 30 км. Если фактическая перевозка больше – нужно добавить разницу, убрав заложенные 30 км. В противном случае получится задвоение или отсутствие расходов на логистику. -
Игнорирование лимитированных затрат.
К ним относятся временные сооружения, пусконаладка, технадзор и т.д. Эти статьи не формируются автоматически из ресурса – их включают отдельными расчетами, чтобы смета была полной.
Практические рекомендации по повышению точности расчетов и эффективности сметного планирования
-
Обязательно обновляйте информацию и используйте современные программы.
Работайте в связке с ФГИС ЦС, загружайте цены и индексы в программный комплекс и следите за обновлениями квартал за кварталом. -
Анализируйте рынок и проводите конъюнктурные исследования при необходимости.
Если данные ФГИС ЦС вызывают сомнения или материал специфический, получайте коммерческие предложения от поставщиков и используйте их как обоснование. -
Следите за изменениями в нормативной базе и методологии.
ФСНБ-2022 и приказы Минстроя дорабатываются, выходят обновления. Участвуйте в семинарах, изучайте свежие письма-разъяснения. Это убережет от ошибок. -
Используйте внутреннюю проверку и взаимодействуйте с экспертизой.
Перед подачей сметы на госэкспертизу целесообразно сделать внутреннюю экспертизу, проверить крупнейшие ресурсы и сопоставить итоги с ожидаемыми. -
Заложите возможность корректировки на этапе реализации.
При долгой стройке цены могут измениться. Полезно делать прогнозы роста стоимости, чтобы заказчик мог заложить резервы в бюджете. -
Накопляйте опыт и используйте типовые шаблоны.
После нескольких проектов сформируется база знаний: повторно используйте типовые расчеты, аккуратно настраивайте неучтенные ресурсы.
Заключение
Переход на ресурсно-индексный метод знаменует новый этап в сметном деле, делая расчеты более прозрачными, обоснованными и приближенными к реальной рыночной ситуации. Он повышает точность определения сметной стоимости и понятность ее структуры для всех участников проекта. Сметная стоимость, рассчитанная новым методом, может в некоторых случаях значительно отличаться от прежней, что выявляет ранее неучтенные затраты или выявляет избыточные резервы.
Практические примеры показывают, что РИМ позволяет учесть подорожание основных материалов и рост оплаты труда в регионе, а также быть прозрачным в раскладке затрат. В дорожном и ремонтном строительстве этот подход облегчает контроль и аудит расходов. Внедрение РИМ сопровождалось трудностями адаптации, но в итоге стало прогрессивным шагом, повышающим эффективность ценообразования. Государство получило инструмент гибкого реагирования на колебания рынка, а подрядчики – более справедливую цену для торгов.
В результате ресурсно-индексный метод уже сейчас стал неотъемлемой частью сметного планирования, обеспечивая эффективное использование бюджетных средств и соответствие сметы реальной стоимости строительства. Специалисты ожидают, что следующий шаг реформы – полностью ресурсный метод – будет плавным продолжением заложенной в РИМ логики. Для инженеров-сметчиков, освоивших РИМ, этот переход не станет проблемой. Тем самым российское сметное дело выходит на качественно новый уровень прозрачности и точности.
Источники:
Использованы нормативные документы и материалы разъяснений Минстроя РФ, а также аналитические обзоры и публикации экспертов отрасли.
Контакт для консультаций: mail@expertsmet.ru | Тел.: 8 (800) 300 87 72