Статья 22 ФЗ 69 о пожарной безопасности

Обеспечение защиты жизни людей и сохранности материальных ценностей — приоритетная задача в строительной отрасли. Статья 22 ФЗ 69 о пожарной безопасности является фундаментальной правовой нормой, регламентирующей организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации. В современных условиях, когда требования государственной экспертизы становятся все более жесткими, а технологии строительства — сложными, глубокое понимание этой статьи критически важно для проектировщиков, заказчиков и подрядных организаций. Несоблюдение регламентов, заложенных в данном законе, ведет не только к финансовым потерям и административным штрафам, но и к созданию условий, угрожающих национальной безопасности.

Для специалистов в области сметного дела и проектирования Федеральный закон № 69-ФЗ выступает базисом, на котором строится вся система противопожарных мероприятий в проектной документации. Ошибки в интерпретации норм статьи 22 могут привести к нецелевому расходованию бюджетных средств или, напротив, к недостаточному финансированию критически важных систем пожаротушения. В данной статье мы проведем подробный экспертный разбор законодательных требований, проанализируем их влияние на процесс подготовки документации и дадим практические рекомендации по реализации норм безопасности на строительных объектах.

Актуальность темы обусловлена и постоянным совершенствованием нормативно-правовой базы. С учетом последних изменений в методиках ценообразования и переходом на ресурсно-индексный метод (РИМ), правильный учет затрат на тушение пожаров и сопутствующие аварийно-спасательные работы требует от эксперта не только юридической грамотности, но и понимания специфики работы пожарных подразделений. В этом контексте опыт компании Expertsmet.ru позволяет интегрировать строгие требования закона в эффективные экономические модели строительных проектов.

Раздел 2. Нормативная база и правовой статус статьи 22

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в стране. Статья 22 этого закона фокусируется на практическом аспекте — непосредственной борьбе с огнем и спасении людей. Она тесно связана с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (ФЗ-123) и постановлением Правительства РФ № 87, регулирующим состав разделов проектной документации.

Согласно букве закона, тушение пожаров представляет собой совокупность мер, направленных на ликвидацию горения и ограничение распространения огня. Важно понимать, что Федеральный закон наделяет пожарную охрану особыми полномочиями в зоне чрезвычайной ситуации. Статья 22 устанавливает, что выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется в безусловном порядке и на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством (например, для договорных подразделений).

Для профессионального сообщества ключевыми являются следующие аспекты нормативного регулирования:

• Приоритетность: Спасение людей при пожарах является главной задачей подразделений, что должно отражаться в схемах эвакуации и архитектурных решениях.
• Единоначалие: Руководство тушением пожара осуществляется старшим должностным лицом пожарной охраны, чьи приказы обязательны для всех граждан и организаций на территории пожара.
• Материальное обеспечение: Статья определяет, что для тушения используются государственные, муниципальные и частные силы и средства, порядок привлечения которых должен быть предусмотрен заранее.

Нормы безопасности, прописанные в статье, прямо влияют на содержание раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МОПБ) проектной документации. Эксперты ГГЭ (Главгосэкспертизы) при проверке проекта обращают внимание на то, насколько предусмотренные проектные решения обеспечивают возможность эффективной работы пожарных подразделений, доступность подъездных путей и наличие достаточного запаса воды для пожаротушения.

Раздел 3. Ключевые компоненты организации тушения пожаров

Организация тушения пожаров — это не только работа людей в касках, но и сложная инженерная система. В контексте статьи 22 ФЗ 69, можно выделить несколько критических компонентов, которые должны быть учтены при разработке документации.

3.1. Силы и средства пожарной охраны

Под «силами» понимается личный состав пожарной охраны, а под «средствами» — пожарная техника, оборудование, средства связи и огнетушащие вещества. При проектировании крупных промышленных объектов или удаленных вахтовых поселков организация собственной пожарной охраны или заключение договора с ближайшей частью МЧС становится обязательным условием. В сметной документации это отражается в затратах на содержание пожарных депо и приобретение спецтехники.

3.2. Аварийно-спасательные работы

Часто путают простое тушение и аварийно-спасательные работы. Последние включают в себя поиск и спасение людей, оказание первой помощи, разбор завалов и локализацию факторов, препятствующих тушению. Статья 22 подчеркивает, что эти работы проводятся одновременно с борьбой с огнем. Проектировщик обязан предусмотреть конструктивную устойчивость здания (огнестойкость), чтобы обеспечить безопасное время для проведения таких работ силами МЧС.

3.3. Порядок привлечения ресурсов

Существует четко установленный порядок взаимодействия между собственником объекта и оперативными службами. В проекте должен быть детально описан алгоритм передачи сигнала «Пожар», взаимодействия автоматических систем противопожарной защиты (АСПЗ) и действий персонала до прибытия профессиональных расчетов. Это требует тщательной подготовки документации в части технологических решений и регламентов эксплуатации.

3.4. Использование водоисточников

Статья 22 подразумевает использование всех доступных средств связи и источников воды. На практике это означает, что расчет наружного и внутреннего противопожарного водопровода должен строго соответствовать нормам расхода воды на один пожар. Ошибки в этих расчетах делают выполнение норм безопасности невозможным, что выявляется на этапе испытаний систем перед вводом объекта в эксплуатацию.

Раздел 4. Практический алгоритм подготовки документации согласно ст. 22 ФЗ 69

Процесс интеграции требований пожарной безопасности в проектно-сметный цикл требует системного подхода. Ниже представлен алгоритм, который используют эксперты Expertsmet.ru для обеспечения полного соответствия закону.

1. Анализ категории объекта и пожарных рисков: На начальном этапе определяется функциональная пожарная опасность здания и класс конструктивной пожарной опасности. Это база для применения статьи 22 в части необходимых сил для тушения.
2. Определение требуемого состава сил и средств: Исходя из площади и нагрузки, рассчитывается количество пожарных стволов, расход воды и время прибытия первого подразделения. Если нормативное время (10 мин в городе, 20 мин в сельской местности) не обеспечивается, необходимо проектирование пожарного депо на территории.
3. Разработка раздела МОПБ: В проектную документацию включаются графические схемы расстановки пожарной техники, проездов и расположения гидрантов. Здесь федеральный закон требует обеспечить доступ пожарных в любое помещение здания.
4. Формирование сметы на противопожарные мероприятия: Важнейший этап. Сметная документация должна учитывать стоимость оборудования (извещатели, модули пожаротушения, насосные станции) и пусконаладочных работ. Важно использовать актуальные индексы Минстроя и проверять прайс-листы поставщиков на соответствие рыночным ценам.
5. Согласование и экспертиза: Проверка документации на соответствие требованиям статьи 22 и сопутствующим сводам правил (СП 484.1311500.2020 и др.). На этом этапе эксперты оценивают, насколько эффективно организация тушения может быть развернута в созданных проектных условиях.
6. Разработка Плана тушения пожара (ПТП): Это документ, который хранится в пожарной части и на объекте. Он детализирует силы и средства, необходимые для конкретного здания, и алгоритмы действий личного состава.

Применение этого алгоритма позволяет избежать "сюрпризов" при сдаче объекта, когда выясняется, что давления в трубах недостаточно для работы пожарных мониторов или радиус разворота техники не позволяет проехать к очагу возгорания.

Раздел 5. Распространенные ошибки и способы их решения

В практике аудита и экспертизы мы часто сталкиваемся с типовыми нарушениями. В таблице ниже систематизированы наиболее критичные из них.

Типичная ошибка	Последствие (риск)	Решение согласно ст. 22 ФЗ 69
Некорректный расчет времени прибытия подразделений пожарной охраны.	Отказ в выдаче разрешения на строительство или требование строить пожарное депо за свой счет на этапе завершения.	Запрашивать справку о дислокации ближайших частей МЧС и рассчитывать риски на этапе предпроектных проработок.
Отсутствие или малая ширина проездов для тяжелой пожарной техники.	Невозможность организации тушения на верхних этажах, гибель людей, блокировка ввода в эксплуатацию.	Проектировать проезды шириной не менее 6 метров с учетом нагрузки на покрытие от спецтехники весом до 40 тонн.
Занижение сметной стоимости систем пожаротушения за счет дешевых аналогов.	Отказ систем в реальных условиях, коррозия труб, штрафы от охраны труда и пожарного надзора.	Использовать в сметной документации только сертифицированное оборудование, прошедшее огневые испытания.
Игнорирование требований по обеспечению радиосвязи для пожарных внутри здания.	Потеря управления подразделениями в ходе аварийно-спасательных работ, угроза жизни спасателей.	Проектировать системы усиления радиосигнала в подземных паркингах и высотных зданиях.
Формальный подход к описанию "сил и средств" в разделе МОПБ.	Несоответствие проекта реальным возможностям местного гарнизона пожарной охраны.	Проводить реальное моделирование сценариев развития пожара с учетом имеющихся ресурсов.

Важно помнить, что закон не допускает двояких толкований в вопросах жизни людей. Если статья предписывает создать условия для тушения, это должно быть реализовано физически, а не только на бумаге.

Раздел 6. Практические рекомендации и чек-лист для эксперта

Для качественного обеспечения пожарной безопасности и успешного прохождения проверок, рекомендуем придерживаться следующих правил. Эти советы основаны на многолетнем опыте подготовки проектной документации для сложных промышленных и гражданских объектов.

Во-первых, всегда проверяйте актуальность ссылочных документов. Нормативная база МЧС обновляется динамично, и то, что было допустимо год назад, сегодня может стать нарушением. Во-вторых, уделяйте внимание разделу автоматизации. Современное тушение пожаров невозможно без прецизионной работы датчиков и систем оповещения.

Финальный чек-лист проверки соответствия ст. 22 ФЗ 69:

• ✓ Подтверждено ли нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к объекту?
• ✓ Предусмотрены ли кольцевые проезды вокруг здания или площадки для разворота техники?
• ✓ Соответствует ли объем пожарных резервуаров расчетному времени тушения (обычно 3 часа)?
• ✓ Включены ли в сметную документацию затраты на пусконаладку АСПЗ и первичные средства пожаротушения?
• ✓ Учтена ли необходимость обеспечения подразделений средствами индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД)?
• ✓ Проверена ли совместимость гидрантов и соединительных головок на объекте с оборудованием местной пожарной охраны?
• ✓ Имеется ли в проекте обоснование количества сил и средств, привлекаемых по плану привлечения?

Каждый пункт этого списка — это шаг к снижению риска трагедии и гарантия юридической чистоты вашего проекта перед лицом закона.

Раздел 7. Актуальные тренды и перспективы развития отрасли

В 2024-2025 годах мы наблюдаем глубокую трансформацию подходов к пожарной безопасности. Основной тренд — цифровизация. Внедрение ТИМ (технологий информационного моделирования) позволяет создавать цифровые двойники объектов, на которых можно виртуально отрабатывать проведение работ по тушению. Это значительно повышает точность подготовки документации.

Другое важное направление — переход к риск-ориентированному подходу. Вместо жесткого следования всем пунктам ГОСТов, законодательство (включая развитие идей статьи 22) позволяет обосновывать безопасность через расчет пожарного риска. Это дает гибкость проектировщикам, но накладывает колоссальную ответственность на расчетчика и сметчика.

Также стоит отметить развитие роботизированных систем пожаротушения. На сложных производствах, где аварийно-спасательные работы сопряжены с огромным риском для человека (радиация, взрывоопасность), статья 22 начинает интерпретироваться через призму автоматического подавления огня без участия личного состава в опасной зоне. Это требует новых подходов к нормам проектирования систем и их стоимостной оценке в сметах.

Заключение и чем мы можем помочь

Подводя итог, можно утверждать, что статья 22 ФЗ 69 о пожарной безопасности — это не просто перечень обязанностей пожарных, а жесткий регламент, определяющий облик современного строительства. От того, насколько грамотно будет организовано тушение пожаров и обеспечена безопасность на стадии чертежа, зависит жизнеспособность любого бизнеса и безопасность общества в целом. Соблюдение норм закона требует междисциплинарного взаимодействия юристов, инженеров и сметчиков.

Если в процессе проектирования или проверки смет у вас возникли сомнения в правильности учета противопожарных мероприятий, или вы столкнулись со сложными требованиями экспертизы по ФЗ 69, специалисты Expertsmet.ru готовы оказать профессиональную поддержку. Мы проведем аудит вашей документации, поможем оптимизировать затраты без ущерба для безопасности и защитим ваши интересы в контролирующих органах.

Expertsmet.ru — ваш надежный партнер в мире сметной и проектной экспертизы.
Электронная почта: mail@expertsmet.ru
Телефон горячей линии: 8 (800) 300 87 72