Виды деятельности в области промышленной безопасности

Обеспечение защиты жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах (ОПО) является приоритетной государственной задачей в Российской Федерации. Виды деятельности в области промышленной безопасности строго регламентированы и требуют от эксплуатирующих организаций неукоснительного соблюдения норм федерального законодательства. В современных условиях, когда технологические процессы становятся сложнее, а требования надзорных органов — жестче, понимание структуры и правил ведения такой деятельности становится критически важным для стабильного функционирования любого предприятия.

Промышленная безопасность это не просто формальное выполнение предписаний, а фундаментальная система организационных и технических мероприятий. Нарушение требований в этой сфере влечет за собой не только серьезные административные штрафы, но и риск полной остановки производства, а в худшем случае — техногенные катастрофы. В 2024 году законодательство продолжает тренд на цифровизацию и ужесточение контроля, что делает квалифицированную подготовку документации и своевременное проведение экспертизы обязательными элементами бизнес-процесса.

Статья подготовлена экспертами компании Expertsmet.ru для того, чтобы помочь заказчикам и подрядчикам разобраться в тонкостях правового регулирования ОПО. Мы разберем, какие работы требуют получения специального разрешения, как правильно проходит экспертиза промышленной безопасности и на что обратить внимание при проектировании и эксплуатации технических устройств.

Законодательная база и основные понятия промышленной безопасности

Фундаментом всей системы регулирования в данной отрасли выступает Федеральный закон 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Этот документ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации объектов. Согласно закону, к ОПО относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, на которых используются опасные вещества, оборудование под избыточным давлением, стационарные грузоподъемные механизмы, а также объекты горнорудной и металлургической промышленности.

Ключевым контролирующим органом в этой сфере является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Ростехнадзор. Именно это ведомство устанавливает федеральные нормы и правила (ФНП), осуществляет лицензирование и ведет реестр заключений экспертиз. Деятельность в области промышленной безопасности включает в себя широкий спектр работ:

• Проектирование, строительство и эксплуатация ОПО;
• Реконструкция, техническое перевооружение ОПО;
• Ликвидация и консервация опасных объектов;
• Монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств;
• Проведение экспертизы промышленной безопасности;
• Подготовка и переподготовка работников в области безопасности.

"Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий."

— Федеральный закон 116-ФЗ, статья 1

Важно понимать, что каждый этап жизненного цикла объекта должен быть документально подтвержден. Проектная документация должна проходить обязательную проверку, а технические устройства — регулярное освидетельствование. Особое место занимает декларация безопасности, которая разрабатывается для наиболее опасных объектов (I и II классов опасности) и содержит оценку риска аварии и мер по ее предупреждению.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности: требования Ростехнадзора

Для осуществления большинства работ на опасных объектах требуется лицензия Ростехнадзора. Это официальное разрешение, подтверждающее, что организация обладает необходимыми материально-техническими ресурсами, штатом квалифицированных специалистов и отлаженной системой контроля. Процесс лицензирования регламентируется Постановлением Правительства РФ № 1662.

Основные виды деятельности, подлежащие лицензированию

Перечень работ, на которые требуется лицензия, включает эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности. Также лицензированию подлежат работы по экспертизе промышленной безопасности. Без наличия действующей лицензии любая деятельность на таких объектах признается незаконной и преследуется по закону, вплоть до уголовной ответственности руководителей.

Требования к соискателю лицензии

Чтобы получить разрешение от Ростехнадзора, компания должна соответствовать ряду жестких критериев:

1. Наличие на праве собственности или ином законном основании необходимых земельных участков и зданий.
2. Наличие технических устройств, инструментов и приборов, прошедших поверку.
3. Штат аттестованных специалистов (руководителей и рабочих), прошедших обучение в области ПБ.
4. Создание системы управления промышленной безопасностью (для ОПО I и II классов).
5. Наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Стоит отметить, что с 2021 года в России внедрена система реестровой модели лицензирования. Это означает, что бумажные бланки ушли в прошлое — подтверждением наличия лицензии является запись в официальном реестре ведомства. Это упрощает проверку контрагентов, но требует от компаний еще более тщательного контроля за актуальностью своих данных в базе надзорного органа.

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) как ключевой элемент контроля

Экспертиза промышленной безопасности — это оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям. Результатом процесса является заключение, которое подлежит обязательной регистрации в реестре Ростехнадзора. ЭПБ является основным инструментом превентивного контроля, позволяющим выявить износ оборудования или дефекты документации до того, как они приведут к инциденту.

Объекты проведения экспертизы

Согласно ст. 13 закона № 116-ФЗ, проведение экспертизы обязательно для:

• Документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО;
• Технических устройств (после истечения срока службы, при отсутствии данных в паспорте или после аварии);
• Зданий и сооружений на территории опасного объекта;
• Декларации промышленной безопасности.

Процедура проведения и оформления результатов

Процесс начинается с анализа технической и проектной документации. Далее эксперты проводят визуально-измерительный и неразрушающий контроль (ультразвуковая дефектоскопия, рентгенография, магнитопорошковый метод). На основе полученных данных составляется заключение. Требования промышленной безопасности диктуют, что экспертная организация должна быть полностью независима от заказчика, а ее эксперты должны иметь соответствующую категорию аттестации.

Важным аспектом является то, что заключение ЭПБ может содержать выводы о возможности эксплуатации объекта при условии выполнения определенных компенсирующих мероприятий. Это дает предприятию возможность легально продолжать работу, параллельно проводя модернизацию или ремонт, не нарушая технический регламент.

Проектирование, техническое перевооружение и реконструкция ОПО

Этап создания или изменения объекта закладывает фундамент его будущей безопасности. Проектирование ОПО — это сложный процесс, требующий учета сотен нормативных актов. Любое отклонение от проекта в процессе строительства может стать фатальным.

Проектная документация и ее состав

Разработка документации ведется в соответствии с Постановлением № 87. Особое внимание уделяется разделу «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» и «Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности». Если на объекте предполагается использование уникальных технологий, для которых не установлены требования, разрабатывается обоснование безопасности — специальный документ, проходящий государственную экспертизу.

Техническое перевооружение ОПО

В отличие от реконструкции, техническое перевооружение ОПО не затрагивает капитальные конструкции зданий, а направлено на замену оборудования, автоматизацию процессов или внедрение новых технологий. Это более гибкий инструмент модернизации. Главное требование здесь — наличие проекта, который должен пройти экспертизу промышленной безопасности (за исключением случаев, когда он входит в состав проектной документации на реконструкцию).

Роль авторского надзора

В процессе реализации проектных решений проектная организация обязана осуществлять авторский надзор. Это гарантирует, что технические устройства будут смонтированы в строгом соответствии с расчетами, а система безопасности будет функционировать именно так, как было заложено инженерами.

Ликвидация и консервация опасных объектов: процедурные аспекты

Когда эксплуатация ОПО становится экономически невыгодной или технически невозможной, наступает этап вывода объекта из работы. Здесь критически важно не допустить загрязнения окружающей среды или возникновения аварийных ситуаций на заброшенных мощностях.

Консервация как способ временной приостановки

Консервация проводится, если деятельность предприятия приостанавливается на длительный срок (более года), но в будущем планируется возобновление работ. Процесс включает:

• Разработку проектной документации на консервацию;
• Проведение ЭПБ этого проекта;
• Выполнение работ по обеспечению сохранности оборудования и безопасности территории.

Ликвидация: полный демонтаж

Ликвидация подразумевает полный демонтаж оборудования, снос зданий и рекультивацию земель. Это необратимый процесс. Проект ликвидации также в обязательном порядке проходит экспертизу. Ростехнадзор внимательно следит за тем, чтобы все опасные вещества были утилизированы, а объект был официально исключен из государственного реестра ОПО.

Частой ошибкой компаний является простое «бросание» объекта без соблюдения процедур. Это ведет к крупным штрафам и риску возникновения чрезвычайных ситуаций, ответственность за которые будет нести собственник, даже если он фактически не ведет там деятельность.

Распространенные ошибки при ведении деятельности на ОПО

На основе практики проверок Ростехнадзора и опыта сопровождения проектов специалистами Expertsmet, мы систематизировали типичные нарушения, которые допускают предприятия.

Типичная ошибка	Последствие для предприятия	Решение и профилактика
Отсутствие регистрации технических устройств в Ростехнадзоре	Штраф до 300 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток	Проверка паспортов оборудования и своевременная подача сведений в реестр
Эксплуатация оборудования с истекшим нормативным сроком службы без ЭПБ	Признание эксплуатации незаконной, высокий риск аварии	Планирование экспертизы за 6 месяцев до даты окончания срока эксплуатации
Нарушение сроков аттестации персонала в области ПБ	Отстранение сотрудников от работы, штрафы на должностных лиц	Ведение графика аттестации и использование системы дистанционного обучения
Отсутствие лицензии при расширении видов деятельности	Уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ, изъятие прибыли	Проведение аудита видов работ перед началом новых технологических операций
Ошибки в идентификации ОПО (неправильное присвоение класса)	Неправильное планирование затрат на безопасность, претензии инспекторов	Привлечение экспертов для проведения независимой идентификации объектов

Большинство этих ошибок связано с отсутствием системного подхода к ведению документации. Рекомендуется назначать ответственных лиц не просто «для галочки», а обеспечивать их реальными ресурсами для контроля за состоянием промышленной безопасности.

Практические рекомендации по обеспечению промышленной безопасности

Для эффективного управления рисками и успешного прохождения проверок, эксперты рекомендуют придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Регулярный внутренний аудит. Минимум раз в квартал проводите проверку соответствия фактического состояния дел вашей разрешительной документации.
2. Цифровизация архива. Переведите всю исполнительную и проектную документацию в электронный вид. Это позволит быстро реагировать на запросы Ростехнадзора.
3. Контроль за изменениями НПА. Сфера ПБ крайне динамична. Следите за обновлениями ФНП (федеральных норм и правил), чтобы не оказаться в ситуации, когда ваша документация устарела.
4. Работа с проверенными экспертными центрами. При выборе подрядчика на ЭПБ проверяйте не только лицензию, но и опыт работы в вашей конкретной отрасли (химия, горное дело, энергетика).
5. Инвестиции в обучение. Безопасность начинается с осознанности рабочих. Регулярные инструктажи и тренировки по ликвидации аварий — это не формальность, а способ спасти жизни.

Финальный чек-лист готовности к проверке:

• ✓ Действующая лицензия Ростехнадзора на все виды деятельности.
• ✓ Наличие всех необходимых свидетельств о регистрации ОПО.
• ✓ Полис обязательного страхования ответственности владельца ОПО.
• ✓ Протоколы аттестации руководителей и специалистов.
• ✓ Заключения ЭПБ на все технические устройства с истекшим сроком службы.
• ✓ Утвержденный план мероприятий по локализации разливов/аварий.
• ✓ Наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Будущее отрасли: цифровизация и риск-ориентированный подход

Промышленная безопасность в России переживает масштабную трансформацию. Основной тренд — переход от жесткого тотального контроля к риск-ориентированному подходу. Это означает, что интенсивность проверок напрямую зависит от класса опасности объекта и его «истории» (наличия аварий в прошлом). Предприятия с высокой культурой безопасности получают налоговые льготы и сниженное административное давление.

Внедрение систем дистанционного мониторинга позволяет инспекторам Ростехнадзора видеть показатели работы критического оборудования в режиме реального времени. Это требует от компаний модернизации своих систем АСУ ТП и внедрения датчиков интернета вещей (IoT). Кроме того, все чаще при проектировании используется BIM-моделирование, которое позволяет еще на этапе 3D-модели выявить узкие места в плане безопасности и удобства обслуживания технических устройств.

Декларация безопасности в ближайшем будущем может стать динамическим документом, который обновляется автоматически при изменении параметров производства. Те организации, которые начнут внедрять эти инструменты сегодня, получат значительное конкурентное преимущество в долгосрочной перспективе.

Заключение и чем мы можем помочь

Обеспечение промышленной безопасности — это непрерывный процесс, требующий глубоких знаний законодательства, инженерного опыта и внимания к деталям. Каждый этап — от получения лицензии до финальной ликвидации объекта — должен быть выверен и подкреплен надежной документальной базой. Помните, что затраты на превентивные меры всегда значительно ниже, чем расходы на ликвидацию последствий аварии или выплату гигантских штрафов.

Если у вас нет опыта или ресурсов для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по подготовке документации и сопровождению экспертиз, рекомендуется обратиться к профессионалам. Комплексный подход к вопросам ПБ гарантирует вашему бизнесу юридическую чистоту и техническую надежность.

Специалисты компании Expertsmet.ru обладают многолетним опытом в области разработки проектной и сметной документации, сопровождения получения лицензий и проведения экспертиз любой сложности. Мы поможем вам пройти все проверки Ростехнадзора без стресса и лишних затрат.

Expertsmet.ru
Электронная почта: mail@expertsmet.ru
Телефон горячей линии: 8 (800) 300 87 72