Что прилагается к сметной документации

ВВЕДЕНИЕ

Сметная документация является неотъемлемой частью проектной документации на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов. Она представляет собой детальный расчет всех затрат, которые понесет заказчик для реализации технического задания. Однако сама по себе смета, состоящая из набора расценок и итоговых цифр, не имеет юридической и технической силы без определенного пакета сопроводительных документов.

Приложения к сметной документации — это доказательная база. Они подтверждают, что каждый объем работ взят не «из головы», а из чертежей, что каждая цена на материал соответствует рыночной ситуации, а каждый коэффициент обоснован спецификой площадки. В данной статье мы подробно разберем, что именно должно входить в состав приложений к сметному расчету согласно актуальным требованиям законодательства, включая Методику 421/пр и требования Главгосэкспертизы.

РАЗДЕЛ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА СОСТАВА ДОКУМЕНТАЦИИ

Прежде чем переходить к списку документов, необходимо определить нормативное поле. Основным документом, регулирующим правила составления смет в России, является Приказ Минстроя РФ от 4 августа 2020 года номер 421/пр. Именно в нем и в последующих изменениях (например, приказ 557/пр) четко прописано, что должно сопровождать расчеты.

Важно: Сметная документация без полного пакета обосновывающих документов не принимается на государственную и негосударственную экспертизу. Более того, отсутствие приложений может стать причиной признания проверки достоверности сметной стоимости отрицательной.

К основным нормативным актам также относятся:
- Градостроительный кодекс РФ (статьи 48 и 8.3).
- Постановление Правительства РФ номер 87 (о составе разделов проектной документации).
- Постановление Правительства РФ номер 145 (о порядке проведения государственной экспертизы).
- Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН).

РАЗДЕЛ 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ ОБОСНОВАНИЯ ОБЪЕМОВ РАБОТ

Первая группа приложений призвана доказать, что объемы работ в смете соответствуют проекту.

• Ведомость объемов работ (ВОР). Это важнейший документ. ВОР представляет собой таблицу, в которой перечислены все виды работ, их единицы измерения и количество. Главное требование к ВОР — она должна иметь ссылки на листы чертежей проектной документации. Если в смете указано 100 кубометров бетона, в ВОР должно быть написано: «Бетонирование фундаментов — 100 м3, см. лист КЖ-5».
• Спецификации материалов и оборудования. Это выдержки из проекта (разделы АР, КР, ИОС и др.), где перечислены конкретные марки материалов, их количество и технические характеристики. Сметчик обязан сверять свои расчеты со спецификациями.
• Дефектная ведомость или Акт технического обследования. Применяется в основном при капитальном ремонте. В этом документе фиксируются дефекты конструкций и обосновывается необходимость проведения тех или иных работ. Документ должен быть подписан комиссией в составе представителя заказчика и технического специалиста.
• Пояснительная записка к проекту. В ней содержатся данные о методах производства работ, которые влияют на выбор сметных расценок. Например, использование башенного крана или работа в стесненных условиях городской застройки.

РАЗДЕЛ 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБОСНОВАНИЯ ЦЕН (КОНЪЮНКТУРНЫЙ АНАЛИЗ)

Вторая группа документов обосновывает стоимость ресурсов, которых нет в нормативных базах (ФЕР, ГЭСН) или которые рассчитываются по фактическим ценам.

• Конъюнктурный анализ цен. Согласно Методике 421/пр, для материалов и оборудования, стоимость которых определяется по прайс-листам, необходимо проводить конъюнктурный анализ. К смете прилагается таблица, где по каждой позиции представлены цены минимум от трех разных поставщиков.
• Обосновывающие документы от поставщиков. К ним относятся прайс-листы, коммерческие предложения, счета-фактуры или ссылки на данные из ФГИС ЦС (Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве).

Важно: Коммерческое предложение должно быть актуальным (обычно не старше 6 месяцев на момент подачи в экспертизу), содержать дату, подпись ответственного лица, печать организации и ИНН поставщика. Также в нем должно быть указано, включен ли в цену НДС и стоимость доставки.

• Расчет транспортных расходов. Если объект находится в труднодоступном месте или доставка материалов требует сложной логистики (например, зимники, водный транспорт), к смете прикладывается калькуляция транспортных затрат. В ней указываются расстояния, типы транспорта и тарифы.

РАЗДЕЛ 4. ОБОСНОВАНИЕ КОЭФФИЦИЕНТОВ И ИНДЕКСОВ

Третья группа приложений объясняет использование различных надбавок и методов пересчета цен.

• Письма Минстроя об индексах изменения сметной стоимости. К каждому расчету, выполненному базисно-индексным методом, необходимо прикладывать копию письма Минстроя РФ с актуальными индексами для конкретного региона и конкретного вида объекта на текущий квартал.
• Обоснование коэффициентов к нормам затрат труда. Если работы ведутся в условиях действующего предприятия, в охранных зонах ЛЭП, в условиях высокогорья или в других усложняющих факторах, сметчик применяет коэффициенты из Методик Минстроя. К смете прилагается краткая справка или ссылка на ПОС (Проект организации строительства), подтверждающая эти условия.
• Расчет индивидуальных индексов (при необходимости). В редких случаях для крупных объектов рассчитываются индивидуальные индексы, которые должны быть согласованы на уровне министерства. Копия этого согласования — обязательное приложение.

РАЗДЕЛ 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И СОПУТСТВУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

Эти документы подтверждают правовой статус расчетов и полномочия лиц, их составивших.

• Задание на проектирование. В нем прописывается, в каких ценах должна быть составлена смета, какой метод расчета использовать (ресурсно-индексный или базисно-индексный), а также требования к страхованию и непредвиденным расходам.
• Приказ об утверждении проектной документации. Если смета подается на проверку достоверности стоимости уже после получения технического заключения экспертизы, прилагается приказ заказчика об утверждении технической части проекта.
• Выписка из реестра СРО (Саморегулируемой организации). Документ, подтверждающий, что организация-разработчик имеет право заниматься проектированием и составлением смет.
• Копии квалификационных аттестатов сметчиков. Хотя это не всегда обязательно по закону, многие государственные заказчики требуют подтверждения компетенции специалистов, подписавших документы.

РАЗДЕЛ 6. СТРУКТУРА САМОЙ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Хотя это части самой документации, их часто воспринимают как приложения к основному Сводному сметному расчету (ССР). В полный комплект входят:

• Локальные сметные расчеты (ЛСР). Первичные документы на отдельные виды работ.
• Объектные сметные расчеты (ОСР). Объединяют несколько ЛСР по одному зданию или сооружению.
• Пояснительная записка к сметной документации. Не путать с запиской к проекту. Сметная записка содержит сведения о регионе строительства, принятом уровне цен, используемых нормативных базах (например, ФСНБ-2022), размерах лимитированных затрат (зимнее удорожание, временные здания и сооружения).
• Сводка затрат. Составляется, если проект включает объекты разного назначения (например, производственные и непроизводственные).

РАЗДЕЛ 7. ОСОБЕННОСТИ ДЛЯ РАЗНЫХ ВИДОВ РАБОТ

Состав приложений может меняться в зависимости от характера стройки.

При новом строительстве основной упор делается на ПОС (Проект организации строительства). Именно из него берутся данные для расчета затрат на вахтовый метод, командировки строителей, перевозку грунта и мусора.

При капитальном ремонте ключевыми приложениями становятся акты визуального осмотра и фотофиксация дефектов. Без фотографий, подтверждающих разрушение кирпичной кладки или коррозию труб, эксперт может исключить соответствующие работы из сметы.

При сносе и демонтаже обязательным приложением является регламент по обращению с отходами строительства и сноса. В нем указывается класс опасности мусора, расстояние до ближайшего полигона и стоимость утилизации, что должно быть отражено в сметном расчете.

РАЗДЕЛ 8. ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ В ПРИЛОЖЕНИЯХ

Эксперты выделяют несколько наиболее частых недочетов, которые приводят к возврату документации:

• Несоответствие объемов. Данные в ВОР расходятся с данными в локальной смете. Даже разница в 0,1 единицы измерения может стать поводом для замечания.
• Неполный конъюнктурный анализ. Отсутствие подписей на прайс-листах или предоставление цен только от одного поставщика вместо трех.
• Просроченные индексы. Использование индексов за прошлый квартал при наличии новых данных от Минстроя.
• Отсутствие ссылок на чертежи. Если сметчик не указал, откуда взят объем работ, эксперт не будет искать его в проекте самостоятельно и просто выдаст замечание.
• Некорректные реквизиты. В коммерческих предложениях указаны неверные ИНН или организации, которые по данным ЕГРЮЛ не занимаются торговлей стройматериалами.

РАЗДЕЛ 9. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ

Для успешного прохождения экспертизы рекомендуется придерживаться следующих правил:

• Все приложения должны быть сброшюрованы в отдельные тома или подшиты к сметному тому.
• Каждый лист приложений должен быть пронумерован.
• Желательно составлять опись всех приложенных документов с указанием количества страниц.
• В электронной версии (для загрузки в личный кабинет экспертизы) каждый документ должен быть в формате PDF с возможностью поиска по тексту, а сами сметы — в форматах GGE (для обмена сметными данными) и XML.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплектация сметной документации — это трудоемкий процесс, требующий тесного взаимодействия сметчика, проектировщика и заказчика. Важно помнить, что смета — это лишь вершина айсберга. Основная работа заключается в сборе и оформлении приложений, которые подтверждают легитимность каждого рубля в расчете.

Тщательная подготовка ведомостей объемов работ, проведение качественного конъюнктурного анализа и сбор всех необходимых справок и приказов — это залог не только быстрого получения положительного заключения экспертизы, но и отсутствия проблем с контролирующими органами (КРУ, Счетная палата) в будущем. Грамотно собранный пакет документов делает строительный процесс прозрачным и экономически обоснованным.

Источник: Методика 421/пр Минстроя РФ, Градостроительный кодекс РФ, рекомендации Главгосэкспертизы России.