Состав сметной документации

Введение

Состав сметной документации – ключевой элемент проектно-сметной документации (ПСД) в строительстве. Он определяет, какие разделы и расчёты включаются в сметные и проектно-сметные документы, а значит, влияет на точность расчёта стоимости и успех государственной экспертизы. Для государственных заказчиков и их подрядчиков особенно важны актуальные нормативы и требования законодательства: в последние годы введены новые методики расчёта (ресурсно-индексный метод) и обновлена федеральная сметная нормативная база (ФСНБ-2022). В статье рассмотрены основные разделы сметной документации, порядок их формирования, а также новые требования 2024–2025 годов.

Что такое сметная документация: назначение и виды

Сметная документация – это комплект документов, отражающий оценку стоимости строительства, реконструкции или ремонта объекта. Она нужна для обоснования НМЦК, финансирования и планирования работ. В составе сметной документации обычно присутствуют пояснительная записка и различные калькуляции (локальные, объектные, сводные). По видам выделяют объектные и локальные сметы (под конкретные виды работ или объектов), сводную смету (обобщает все расходы по проекту), сметный отчёт (с применением укрупнённых показателей) и сводку затрат (ориентирующая общая сумма). Укрупнённая смета часто используется на предпроектных стадиях, а рабочая сметная документация – на стадии детализированного проектирования. Сметная документация служит для обоснования сметной стоимости на всех этапах: от предпроектных расчётов до окончательной сметы проекта.

Состав проектно-сметной документации

Проектно-сметная документация (ПСД) объединяет проектную (техническую) и сметную часть. Проектная часть содержит чертежи, расчёты и пояснения по техническому решению, а сметная часть – расчёты стоимости. Состав ПСД регулируется Градостроительным кодексом и Постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.2008 (в редакции с изменениями до 2023 г.). Для объектов капитального строительства предусматриваются следующие разделы проектной документации:

Таблица: Примерный перечень разделов проектной документации для объектов капстроительства.

Пункт 12 («Смета» на строительство/капремонт) включается в ПСД, если это необходимо по постановлению №87 (например, для финансируемых из бюджета объектов). Таким образом, сметная документация может рассматриваться как раздел проектной документации (располагается после проектной части) и подготавливается вместе с ней.

Разделы сметной документации

Состав разделов сметной документации чётко определён в Постановлении Правительства №87 (п. 30). Согласно этой норме, сметная документация содержит следующие основные разделы:

Таблица: Основные разделы сметной документации.

То есть ПП №87 требует наличие сводки затрат, сводного сметного расчёта стоимости, а также детализации по объектам и локальным видам работ. При этом для каждого раздела оформляется пояснительная записка и расчёты. Например, пояснительная записка должна содержать сведения об объекте (адрес, проект-аналоги), перечень применённых норм (ФСНБ, УСН и др.), обоснование сметной стоимости и выбранного метода расчёта. Объектные и локальные сметы выполняются в формате «локальных расчетов», а сводный расчёт сводит данные по всем объектам.

Рабочая сметная документация и сметная документация на капитальный ремонт

Рабочая сметная документация уточняет и детализирует предварительные сметы, подготовленные на проектной стадии. На стадии рабочего проекта состав разделов аналогичен – включая локальные и объектные сметы, но с финальными объёмами работ и фактическими расценками. По мере проработки деталей работы переходят из укрупнённых в подробные расчёты, и итоговая смета доводится до точной величины сметной стоимости.

Для капитального ремонта состав сметной документации тот же, что и для строительства: он включает сводку затрат, сводный расчёт и локальные/объектные сметы на ремонтные работы. Это следует из формулировки п. 30 Постановления №87: «сметная документация … содержит сводный сметный расчёт стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта». Однако при ремонте учитываются особые виды работ (демонтаж, рекультивация и др.), которые тоже заносятся в соответствующие разделы локальных смет.

Нормативная база состава сметной документации

Основные требования к составу и содержанию сметной документации установлены Постановлением Правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации…». Несмотря на название, в нём приведены разделы и для проектной, и для сметной части. Новая редакция 2023 года добавила особые положения по ресурсно-индексному методу расчёта. Кроме того, важны правила градостроительного законодательства (п. 48 ГрК РФ о государственной экспертизе ПСД) и связанные постановления о проведении экспертизы (ПП №145).

Ключевым элементом сметного обоснования стала Федеральная сметная нормативная база (ФСНБ-2022), утверждённая приказом Минстроя №1046/пр от 30.12.2021. ФСНБ-2022 содержит государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и сборники сметных цен (ФССЦ) на ресурсы. Использование ФСНБ-2022 является обязательным при ресурсно-индексном методе определения стоимости. Нормативы регулярно актуализируются: в феврале 2025 г. был утверждён 13-й пакет изменений в ФСНБ-2022, который включил сотни новых и обновлённых сметных норм, материалов и машин.

Изменения коснулись и госэкспертизы: так, Постановление Правительства №717 от 06.05.2023 внесло уточнения в №87 и №145, в частности требование разрабатывать сметы ресурсно-индексным методом при наличии актуальных цен в ФГИС ЦС, а также правила повторной экспертизы таких смет. Государственный заказчик должен следить за вступающими в силу постановлениями и приказами (например, приказы Минстроя №421/пр и №557/пр по методике сметной стоимости), чтобы своевременно применять новые подходы.

Новые требования 2024–2025 годов

В 2024–2025 гг. усиливается регулирование сметной документации. Во-первых, введена обязанность применять ресурсно-индексный метод при наличии актуальных цен и индексов в Федеральной ГИС ценообразования в строительстве. Это означает, что при подготовке смет на объекты региональных программ подрядчики должны брать сметные цены ресурсов по состоянию на текущую дату (через ФГИС ЦС) и индексы изменения сметной стоимости 2022 г., либо применять базисный уровень (уровня 2000 г.) с учётом индексов. Во-вторых, новые дополнения к ФСНБ-2022 (см. приказ Минстроя №69/пр от 07.02.2025) расширили базу норм: добавлены сотни новых ГЭСН, материалов и машин, отражающих современные технологии строительства. Это гарантирует, что при расчётах учтены инновационные методы (например, новые виды бурения или теплоизоляции) и точные цены ресурсов.

Кроме того, для ПСД изменилась практика экспертизы: теперь любые сметные расчёты, выполненные ресурсно-индексным методом, проходят особую повторную экспертизу (по постановлению 717) для проверки корректности применённых индексов и нормативов. Наконец, Государственная информационная система «Обеспечение определения и изменения сметной стоимости строительства» (ФГИС ЦС) постоянно обновляется, поэтому проектировщикам необходимо следить за появлением новых сборников цен и индексов (как правило, ежеквартально).

Практические рекомендации

• Использовать актуальную нормативную базу. При составлении сметной документации обязательно применяйте последние версии нормативов: ФСНБ-2022 и её дополнения. Регулярно обновляйте в сметном ПО сборники ГЭСН и ФССЦ. При необходимости составьте укрупнённые расчёты по Сборнику укрупнённых сметных норм (УСН) в ФСНБ-2022.

• Соблюдать состав разделов. Проверяйте, что в смете присутствуют все требуемые разделы по постановлению №87: пояснительная записка, локальные и объектные сметы, сводки и расчёты. Удостоверьтесь, что пояснительная записка содержит обязательную информацию (адрес объекта, применённые нормы, обоснование стоимости). При разработке ПСД не забудьте раздел «Смета» в составе проектной документации (если она необходима).

• Учесть особенности капитального ремонта. Для ремонтных проектов включайте расходы на демонтаж и дополнительные виды работ. Используйте правильные нормативы – сметная документация на капремонт составляется по тем же принципам, что и на новое строительство, но с учётом специальных расчётов.

• Применять текущие цены и индексы. Перед началом расчётов проверьте, есть ли в ФГИС ЦС актуальные сметные цены на ресурсы для вашего региона и индексы изменения сметной стоимости 2022 года. Если да, составьте смету в текущем ценовом уровне. Если данные отсутствуют, используйте базисный уровень цен и укажите месяц/год в сметном тексте.

• Внимательно готовить документы экспертизы. Поскольку экспертиза ПСД влечёт проверку каждого раздела, избегайте формальных ошибок: проверьте соответствие расчётов проектным чертежам, наличие всех необходимых пояснительных записей, правильное оформление титульных листов и заключений (например, список исходных данных для сметы). Особо проверьте расчёты смет на стадии экспертизы, если они ресурсно-индексные – часто именно на этом этапе выявляются несоответствия.

• Избегать типовых ошибок. Например, не смешивайте оценки оборудования (заказного изготовления) с монтажными работами. Для оборудования используйте коммерческие предложения или Сборники сметных цен (ФССЦ), а не нормы на монтаж (ФЕР/ТЕР). Правильно учитывайте нормы расхода материалов (с учётом отходов), лицензирование и сертификацию (если применимо). Контролируйте корректность расчёта накладных расходов и сметной прибыли.

Заключение

Таким образом, состав сметной документации – это чётко регламентированный перечень разделов и элементов, закреплённый нормативно. При его подготовке необходимо руководствоваться Постановлением Правительства №87 (с учётом изменений 2022–2023 гг.) и ФСНБ-2022. Среди часто встречающихся ошибок – пропуски разделов, неверный выбор базиса цен или норм, отсутствие индексов и некорректное оформление пояснительной записки. Expertsmet предлагает профессиональную поддержку при разработке проектно-сметной документации: наши эксперты учтут все требования законодательства, своевременно применят обновлённые нормативы и просчитают смету в соответствии с ФСНБ-2022 и актуальными ценами. Закажите у нас полное составление ПСД – это поможет избежать типичных ошибок и сократить сроки экспертизы проекта.

Источники: Постановление Правительства РФ №87 от 16.02.2008 (ред. 2023), Минстрой РФ (ФСНБ-2022), профильные статьи и методические рекомендации.