06.11.2024
Виды сметной документации: основные типы и применение
Введение
Сметная документация является важнейшей составляющей любого строительного, реконструкционного или капитального ремонтного проекта. От её полноты и достоверности зависит обоснование затрат, формирование начальной цены контракта и, как следствие, успешное проведение тендерных процедур в рамках государственных закупок. При этом особую роль играют государственные сметные нормативы (гос расценки), которые обеспечивают единообразие и прозрачность расчетов по всей Российской Федерации.
В данной статье рассматриваются виды сметной документации, их классификация и особенности оформления. Проанализированы правовая и нормативная база, регулирующая составление сметной документации, включая Федеральный закон № 44‑ФЗ, Градостроительный кодекс, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 и от 5 марта 2007 г. N 145, а также методические документы, такие как Методика №421 с изменениями приказа №557 и Методика N 841пр. Особое внимание уделено сметам, составленным с применением гос расценок, и тому, как нормативные документы влияют на их составление, актуальность и юридическую силу.
Глава 1. Основные категории сметной документации
Сметная документация может классифицироваться по различным признакам, в зависимости от характера работ, этапа реализации проекта и целей, для которых она составляется. Рассмотрим основные виды смет:
1.1 Смета на строительство
Смета на строительство составляется при возведении новых объектов. В неё включаются все статьи расходов, необходимые для полного завершения строительных работ. Основные разделы сметы на строительство включают: - Земляные работы; - Фундаментные работы; - Возведение несущих конструкций; - Монтаж инженерных систем; - Отделочные работы.
Эта смета основывается на федеральных единичных расценках (ФЕР) и территориальных единичных расценках (ТЕР), что позволяет обеспечить объективность расчётов и единообразие оценки стоимости работ по всей территории РФ.
1.2 Смета на реконструкцию
Документ разрабатывается для объектов, требующих изменения или модернизации. Реконструкция предполагает внесение корректировок в существующую конструкцию, замену или обновление инженерных систем. Смета на реконструкцию включает: - Анализ текущего состояния объекта; - Определение объема работ, необходимых для изменения функционала; - Расчёт стоимости модернизации инженерных систем; - Учет расходов на демонтаж устаревших конструкций и монтаж новых.
Использование актуальных сметных нормативов в данной смете позволяет учитывать специфику объекта и изменения в технологии строительства.
1.3 Смета на капитальный ремонт
При капитальном ремонте объектов производится комплексное обновление конструктивных элементов, инженерных систем и инженерного оборудования. Смета на капитальный ремонт включает: - Полный перечень ремонтных работ; - Расчет стоимости восстановления или замены основных конструктивных элементов; - Учет затрат на обновление инженерных систем и оборудования; - Расценки на работы, связанные с демонтажем изношенных элементов.
Данная смета часто требует более детального расчета, поскольку работы по капитальному ремонту могут быть многоэтапными и включать разнообразные статьи расходов.
1.4 Смета на текущий ремонт
Смета на текущий ремонт составляется для поддержания объекта в работоспособном состоянии без значительных изменений его конструкции. В ней отражаются: - Затраты на профилактические работы; - Ремонт мелких неисправностей; - Расходы на замену отдельных элементов, не влияющих на общую конструкцию объекта.
Такой вид сметы обычно разрабатывается в упрощенном виде, поскольку не требует масштабных работ по модернизации, а направлен на поддержание эксплуатационной надежности объекта.
1.5 Смета на снос
Смета на снос объектов капитального строительства – это специальный документ, отражающий затраты на демонтаж и утилизацию материалов, а также подготовку площадки для нового строительства. В неё входят: - Расчёт стоимости демонтажных работ; - Затраты на сортировку, транспортировку и утилизацию отходов; - Расходы на подготовку территории для последующих работ.
Эта смета составляется, когда снос объекта является частью более масштабного проекта, например, при реконструкции или замене устаревшего здания.
1.6 Смета на работы по сохранению объектов культурного наследия
При выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия требуется разработка специализированной сметы, которая учитывает особенности реставрационных работ. В такой смете отражаются: - Специальные требования к материалам и технологиям реставрации; - Затраты на восстановление уникальных архитектурных и декоративных элементов; - Расценки на работы по сохранению историко-культурной ценности объекта.
Составление такой сметы требует дополнительной экспертной оценки и применения специальных нормативных документов.
Глава 2. Нормативно-правовая база для составления сметной документации
Для государственных заказчиков обязательным является применение государственных сметных нормативов (гос расценок), которые обеспечивают единообразие и объективность расчетов. Основные нормативные акты, регулирующие составление сметной документации, включают:
2.1 Федеральный закон № 44‑ФЗ
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязывает заказчиков формировать стоимость контракта на основе сметной документации, составленной с использованием утвержденных сметных нормативов. Этот закон является основой для обеспечения прозрачности и объективности в государственном закупочном процессе.
2.2 Градостроительный кодекс Российской Федерации
Градостроительный кодекс, в частности статья 49, предписывает проведение государственной экспертизы проектной документации. ПСД, включая сметную часть, должны соответствовать установленным нормам и требованиям, что обеспечивает безопасность, надежность и качество выполняемых работ.
2.3 Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» устанавливает обязательный перечень разделов, которые должны быть включены в проектную документацию. Этот документ определяет структуру и содержание сметы, что является важным условием для ее правильного оформления.
2.4 Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» регулирует процедуру государственной экспертизы. Оно подразумевает, что проектно-сметная документация должна быть актуальной и соответствовать установленным нормам, иначе экспертиза может быть отклонена.
2.5 Методика №421 с изменениями приказа №557 и Методика N 841пр
Эти методические документы утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и определяют порядок составления сметной документации. Они содержат рекомендации по применению единичных расценок, корректирующих коэффициентов и методов расчета сметной стоимости. Методики позволяют стандартизировать процесс составления сметы и обеспечить её соответствие государственным сметным нормативам.
2.6 Приказы Минстроя России
Приказы, такие как Приказ Минстроя от 2 декабря 2022 г. N 1026/пр и Приказ от 2 марта 2022 г. N 135/пр, устанавливают порядок оформления и ведения учета сметной документации, а также критерии актуальности сметных расчетов. Эти документы являются важным инструментом контроля за качеством ПСД в государственных закупках.
Глава 3. Применение гос расценок в сметной документации
3.1 Роль государственных сметных нормативов
Гос сметные нормативы, включающие ФЕР (Федеральные единичные расценки), ТЕР (Территориальные единичные расценки) и ФСНБ (Федеральная сметная нормативная база), являются основой для составления смет. Они обеспечивают: - Объективность расчетов. Нормативы разработаны на основе статистических данных и экономических показателей, что позволяет избежать субъективных оценок. - Единообразие. Все сметчики и подрядчики используют один и тот же набор нормативов, что гарантирует сравнимость и прозрачность расчетов. - Актуальность. Гос нормативы регулярно обновляются, что позволяет учитывать изменения в рыночной конъюнктуре, инфляции и технологическом прогрессе.
3.2 Процесс формирования сметы с применением гос расценок
При составлении сметной документации для государственных закупок действуют следующие этапы: 1. Сбор исходных данных. Анализ проектной документации, инженерно-изыскательных отчетов и исторических данных, а также получение актуальной информации из федерального реестра сметных нормативов. 2. Подготовка технического задания (ТЗ). Формирование перечня работ, требований к материалам, инженерным системам и срокам выполнения. ТЗ является основой для расчета сметной стоимости. 3. Определение объемов работ. Составление ведомости объемов работ с количественными показателями, необходимых для детального расчета. 4. Выбор единичных расценок. Применение ФЕР, ТЕР и других нормативных документов для определения стоимости работ и материалов. 5. Детальный расчет. Проведение расчетов по каждой статье затрат с учетом корректирующих коэффициентов, что позволяет сформировать итоговую смету. 6. Формирование протокола расчета начальной цены контракта (НМЦК). Документ, который обосновывает стоимость объекта и используется при проведении тендеров. 7. Согласование и утверждение сметной документации. Проведение внутренней проверки и, при необходимости, независимой экспертизы для подтверждения соответствия сметы требованиям законодательства.
Глава 4. Виды сметной документации
4.1 Смета на строительство
Это базовый вид сметы, который разрабатывается для возведения нового объекта. В смете на строительство отражаются: - Земляные работы; - Фундаментные работы; - Возведение несущих конструкций; - Монтаж инженерных систем; - Отделочные работы.
Смета на строительство основывается на федеральных единичных расценках (ФЕР) и территориальных единичных расценках (ТЕР) и является основой для формирования начальной цены контракта при государственных закупках.
4.2 Смета на реконструкцию
Смета на реконструкцию применяется для объектов, которые необходимо модернизировать или изменить в существующем состоянии. Она включает: - Анализ текущего состояния объекта; - Определение объемов работ по изменению функционала или конструкции; - Расчет стоимости демонтажа старых конструкций и монтажа новых инженерных систем.
Использование обновленных инженерно-изыскательных данных и нормативных показателей позволяет точно определить затраты на реконструкцию.
4.3 Смета на капитальный ремонт
Капитальный ремонт предполагает комплексное обновление объекта – замену основных конструктивных элементов, инженерных систем, а иногда и оборудования. Смета на капитальный ремонт содержит: - Подробный перечень ремонтных работ; - Расчет стоимости восстановительных работ с учетом заменяемых элементов; - Учет затрат на модернизацию инженерных систем.
Такая смета обычно требует более детального расчета и составляется с применением актуальных гос сметных нормативов.
4.4 Смета на текущий ремонт
Смета на текущий ремонт разрабатывается для поддержания объекта в исправном состоянии без существенного изменения его конструктивных характеристик. В ней отражаются: - Ремонт мелких неисправностей; - Проведение профилактических работ; - Замена отдельных деталей и элементов, необходимых для нормальной эксплуатации объекта.
Данный вид сметы отличается упрощенной структурой и меньшей детализацией, поскольку работы проводятся в рамках поддержания работоспособности объекта.
4.5 Смета на снос
Сметная документация на снос объектов капитального строительства предназначена для определения затрат на демонтаж конструкций, утилизацию строительных материалов и подготовку территории для нового строительства. В смете на снос учитываются: - Расходы на демонтаж; - Затраты на сортировку и утилизацию отходов; - Расходы на подготовку площадки для будущего строительства.
Этот вид сметы используется, когда снос является частью проекта, например, при реконструкции или полном обновлении объекта.
4.6 Смета на работы по сохранению объектов культурного наследия
Для объектов, имеющих статус памятников истории и культуры, разрабатывается специализированная смета, которая включает: - Специальные требования к реставрационным работам; - Определение затрат на сохранение уникальных архитектурных элементов; - Расчет стоимости реставрационных материалов и технологий.
Такая смета требует привлечения специалистов с опытом работы в области реставрации и использования специальных нормативных документов.
Глава 5. Нормативно-правовые аспекты составления сметной документации
5.1 Федеральный закон № 44‑ФЗ
Федеральный закон № 44‑ФЗ устанавливает, что стоимость контракта должна быть обоснована на основе сметной документации, составленной с использованием действующих сметных нормативов. Это обеспечивает прозрачность закупок и равные условия для всех участников тендера.
5.2 Градостроительный кодекс Российской Федерации
Градостроительный кодекс РФ, особенно статья 49, требует, чтобы проектно-сметная документация, включая смету, проходила государственную экспертизу. Если смета не соответствует требованиям кодекса, она может быть отклонена, что указывает на необходимость её обновления.
5.3 Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87
Постановление N 87 регулирует состав разделов проектной документации и требования к их содержанию. Оно задаёт стандарты оформления ПСД, включая сметную часть, и помогает определить, какие документы должны быть включены в комплект. Соответствие ПСД этому постановлению является обязательным для государственных проектов.
5.4 Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145
Постановление N 145 регулирует порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Оно косвенно влияет на срок актуальности сметной документации, так как устаревшие документы, не соответствующие требованиям экспертизы, не принимаются.
5.5 Методика №421 с изм. приказ №557 и Методика N 841пр
Эти методические документы утверждены Минстроем РФ и содержат рекомендации по составлению сметной документации и определению сметной стоимости. Они определяют порядок применения единичных расценок (ФЕР, ТЕР, ФСНБ) и корректирующих коэффициентов, что обеспечивает точность расчетов. Методики также регламентируют условия, при которых ПСД считается актуальной и когда требуется её пересмотр.
5.6 Приказы Минстроя России
Приказы Минстроя, такие как Приказ от 2 декабря 2022 г. N 1026/пр и Приказ от 2 марта 2022 г. N 135/пр, уточняют порядок оформления сметной документации и ведения учета выполненных работ. Эти нормативные документы помогают обеспечить, что смета составляется в соответствии с актуальными нормативами и требованиями законодательства.
Глава 6. Практическое применение видов сметной документации в государственных закупках
6.1 Использование сметы на строительство в гос закупках
При государственных закупках на строительство новый объект финансируется из бюджетных средств, поэтому смета на строительство должна быть составлена с учетом государственных сметных нормативов. Такая смета включает: - Подробное описание всех этапов строительства; - Расчёт затрат на материалы, работы и дополнительные расходы; - Применение единичных расценок, утвержденных в федеральном реестре.
Использование таких смет обеспечивает прозрачность определения начальной цены контракта и упрощает процесс проведения тендеров.
6.2 Применение сметы на реконструкцию
При реконструкции объектов важно учесть изменения в функциональных и технических характеристиках здания. Смета на реконструкцию включает: - Анализ текущего состояния объекта; - Расчет стоимости работ по демонтажу устаревших элементов и монтажу новых систем; - Корректировку нормативных показателей с учетом специфики объекта.
Эта смета позволяет обосновать затраты на модернизацию и обеспечить соответствие работ требованиям безопасности.
6.3 Смета на капитальный ремонт
Капитальный ремонт предполагает комплексный подход к обновлению объекта. В смете на капитальный ремонт отражаются: - Затраты на восстановление конструктивных элементов; - Расходы на замену инженерных систем и оборудования; - Дополнительные затраты на мероприятия по обеспечению безопасности и энергоэффективности.
Смета на капитальный ремонт составляется с высокой детализацией и требует применения современных методик расчета, что особенно важно для проектов, финансируемых из бюджетных средств.
6.4 Смета на текущий ремонт
Для поддержания работоспособности объекта без существенного изменения его структуры разрабатывается смета на текущий ремонт. Она включает: - Регулярное техническое обслуживание; - Замена мелких деталей и элементов; - Профилактические работы, направленные на поддержание эксплуатационной надежности объекта.
Такая смета обычно составляется быстрее и менее детально, но играет важную роль в поддержании объекта в исправном состоянии.
6.5 Смета на снос и демонтаж
При планировании сноса объекта капитального строительства необходимо составить смету, которая учитывает: - Расходы на демонтаж конструкций; - Затраты на сортировку и утилизацию строительных отходов; - Подготовку территории для нового строительства.
Смета на снос позволяет объективно оценить затраты и является важной частью общего пакета проектной документации при реконструкции территории.
6.6 Смета на работы по сохранению объектов культурного наследия
Особый вид сметы разрабатывается для объектов, имеющих статус памятников истории и культуры. Такие сметы включают: - Специальные требования к реставрационным работам; - Расчёт затрат на восстановление уникальных архитектурных деталей; - Применение специальных нормативных показателей и методов расчета.
Эти сметы требуют привлечения экспертов в области реставрации и обеспечивают сохранение культурного наследия при выполнении строительных работ.
Заключение
Виды сметной документации разнообразны и зависят от характера проекта, его этапа и специфики выполняемых работ. В данной статье рассмотрены основные виды смет, используемых в строительной отрасли, а также их применение в государственных закупках с использованием государственных сметных нормативов (гос расценок). Правильное составление сметы является залогом объективного определения стоимости работ, прозрачного формирования начальной цены контракта и успешного проведения тендеров.
Ключевые виды сметной документации включают: - Смета на строительство, - Смета на реконструкцию, - Смета на капитальный ремонт, - Смета на текущий ремонт, - Смета на снос, - Смета на работы по сохранению объектов культурного наследия.
Законодательная база, включающая Федеральный закон № 44‑ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 и Постановление от 5 марта 2007 г. N 145, а также методические рекомендации (Методика №421 с изм. приказ №557 и Методика N 841пр), определяют требования к составлению сметной документации и обеспечивают юридическую обоснованность расчетов. Приказы Минстроя, в частности Приказ от 2 декабря 2022 г. N 1026/пр, устанавливают порядок оформления и ведения учета сметных документов.
Сметная документация, составленная с использованием актуальных гос расценок, обеспечивает прозрачность и объективность расчетов, что является обязательным условием для успешного проведения государственных закупок. Постоянный мониторинг изменений в нормативной базе, экономических условиях и технологических решениях требует периодического обновления сметной документации, чтобы она всегда отражала текущую реальность и могла служить надежным основанием для формирования бюджета и заключения контрактов.
Таким образом, виды сметной документации охватывают широкий спектр задач и особенностей каждого строительного проекта. От правильно составленной сметы зависит не только обоснование стоимости работ, но и финансовая безопасность, юридическая защита и качество реализации проекта. Прозрачность расчетов, основанных на государственных сметных нормативных документах, способствует честной конкуренции, рациональному распределению бюджетных средств и успешной реализации строительных проектов на всей территории Российской Федерации.
Контакт для консультаций: mail@expertsmet.ru | Тел.: 8 (800) 300 87 72