23.01.2024
Как правильно составить смету
Введение
Сметная документация играет ключевую роль в реализации строительных проектов, реконструкции и капитального ремонта объектов. Она является основой для формирования начальной цены контракта и служит расчетным документом для государственных закупок. При этом особое значение имеет применение государственных сметных нормативов, известных как гос расценки. Правильное составление сметы требует внимательного анализа исходных данных, соблюдения нормативных требований и точного расчета затрат.
В данной статье рассматриваются основные этапы составления сметы, структура документа, применение государственных сметных нормативов, а также нормативно-правовая база, регулирующая этот процесс. Подробно описываются этапы подготовки, расчета стоимости работ, материалов и услуг, а также дается анализ законодательных нормативов, таких как Федеральный закон № 44‑ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации и приказы Минстроя России.
Глава 1. Основы сметной документации
1.1 Определение сметы
Смета – это документ, в котором подробно описываются все затраты, необходимые для выполнения строительных или ремонтных работ. Она включает в себя: - Стоимость строительных материалов; - Расходы на оплату труда рабочих и специалистов; - Затраты на аренду техники и транспортировку; - Накладные расходы и прочие затраты, связанные с выполнением работ.
Смета служит не только для планирования бюджета, но и для обоснования цены контракта при проведении государственных закупок. От ее правильности зависит возможность заключения договора подряда, а также дальнейший контроль за расходованием средств.
1.2 Структура сметной документации
Стандартная смета состоит из нескольких разделов: - Шапка документа. Содержит информацию о заказчике, объекте строительства или ремонта, дату составления и номер документа. - Перечень работ. Детальное описание всех работ, которые необходимо выполнить, с указанием количественных показателей (например, площадь, объем, линейные размеры). - Расчет стоимости. Табличное представление всех затрат, где указаны единичные расценки, количество работ и итоговая стоимость каждой статьи. - Итоговая сумма. Общая стоимость проекта, рассчитанная путем суммирования всех расходов. - Пояснительная записка. Документ, в котором приводятся комментарии, используемые расчетные формулы, коэффициенты и ссылки на нормативные документы.
Эта структура позволяет обеспечить прозрачность расчетов, их полноту и возможность проверки со стороны контролирующих органов.
Глава 2. Этапы составления сметы
2.1 Сбор исходных данных
Первоначальный этап составления сметы начинается со сбора всей необходимой информации, которая включает: - Проектная документация. Архитектурные чертежи, инженерные расчеты, схемы, планы и технические условия объекта. - Инженерно-изыскательные данные. Результаты обследований объекта, показатели состояния конструкций, инженерных систем. - Историческая информация. Данные о предыдущих проектах, выполненных работах и опыте эксплуатации объекта. - Нормативные документы. Актуальные государственные сметные нормативы, содержащие единичные расценки, такие как ФЕР и ТЕР, публикуемые в федеральном реестре.
Полнота исходных данных позволяет сметчику сформировать точное техническое задание и определить объемы работ, что является отправной точкой для дальнейших расчетов.
2.2 Подготовка технического задания
На основании собранной информации разрабатывается техническое задание (ТЗ), в котором фиксируются: - Цели и задачи проекта (строительство нового объекта, реконструкция, капитальный ремонт). - Перечень необходимых работ. - Требования к качеству исполнения, используемым материалам и оборудованию. - Сроки выполнения работ и условия их проведения.
Техническое задание служит руководством для сметчика и определяет, какие работы должны быть выполнены и как они будут оцениваться в смете. Его точность влияет на достоверность расчетов и обоснованность итоговой стоимости.
2.3 Определение объемов работ
После подготовки технического задания проводится подробное определение объемов работ: - Изучаются проектная документация и инженерно-изыскательные отчеты. - Составляется ведомость объемов работ, где фиксируются количественные показатели для каждого вида работ (например, площадь, объем, длина). - Данные из ведомости являются основой для расчета сметной стоимости.
Точное определение объемов работ позволяет избежать ошибок в расчетах и обеспечить объективность итоговой сметы.
2.4 Выбор сметных нормативов и гос расценок
При составлении сметы государственные заказчики обязаны применять действующие сметные нормативы, опубликованные в федеральном реестре. Это могут быть: - Федеральные единичные расценки (ФЕР). - Территориальные единичные расценки (ТЕР).
Выбор конкретного вида нормативных данных зависит от характера объекта и региона, где проводится строительство. Применение гос расценок обеспечивает единообразие расчетов и позволяет учитывать региональные экономические условия.
2.5 Расчет стоимости работ и материалов
На данном этапе сметчик проводит детальный расчет стоимости: - Материалы. Определяется необходимое количество материалов, рассчитывается стоимость по единичным расценкам из гос нормативов. - Работы. Рассчитывается оплата труда рабочих, специалистов и инженеров, с учетом установленных тарифов. - Дополнительные расходы. Учитываются затраты на аренду техники, транспортировку, накладные расходы и прочие затраты. - Применение коэффициентов. В расчет включаются корректирующие коэффициенты, позволяющие адаптировать нормативные данные к специфике проекта и текущим рыночным условиям.
Эти расчеты фиксируются в сметной таблице, где каждая статья расходов имеет обоснованное числовое значение.
2.6 Определение начальной цены контракта (НМЦК)
Смета используется для формирования начальной (максимальной) цены контракта, которая является основой для проведения тендеров. Для этого применяется проектно-сметный метод, в рамках которого: - Составляется протокол расчета, в котором зафиксированы все данные о затратах, использованные нормативы и применяемые коэффициенты. - Итоговая сумма расчета становится юридическим основанием для определения стоимости контракта в рамках государственных закупок.
2.7 Согласование и утверждение сметной документации
После выполнения расчетов сметная документация проходит процедуру согласования: - Внутренняя проверка. Смета сверяется с техническим заданием, проектной документацией и ведомостью объемов работ. - Независимая экспертиза. При необходимости привлекаются сторонние эксперты для проверки корректности расчетов. - Окончательное оформление. Смета оформляется в утвержденном образце, подписывается ответственными лицами и подается в систему государственных закупок.
Этап согласования является завершающим и подтверждает, что смета соответствует всем законодательным требованиям и нормативным документам.
Глава 3. Применение государственных сметных нормативов
3.1 Роль ФЕР и ТЕР
Государственные сметные нормативы, включающие ФЕР и ТЕР, представляют собой ключевые инструменты для составления смет: - Федеральные единичные расценки (ФЕР) устанавливают базовые нормативные показатели на всей территории РФ. - Территориальные единичные расценки (ТЕР) учитывают региональные особенности и корректируют показатели ФЕР для конкретных субъектов.
Использование этих нормативных данных обеспечивает объективное и прозрачное определение стоимости строительных работ.
3.2 Преимущества использования гос расценок
Применение государственных сметных нормативов дает следующие преимущества: - Объективность. Расценки утверждаются государственными органами и регулярно обновляются с учетом инфляционных изменений. - Единообразие расчетов. Все участники тендеров используют один и тот же набор нормативных данных, что исключает необоснованные отклонения в расчетах. - Прозрачность. Сметы, составленные по гос нормативам, легко проверяются контролирующими органами и независимыми экспертами. - Юридическая обоснованность. Документы, составленные на основе ФСНБ, имеют подтвержденную законодательную базу, что является обязательным условием государственных закупок.
3.3 Практическое применение в гос закупках
При государственных закупках сметная документация, составленная с использованием гос расценок, служит: - Основой для формирования начальной цены контракта (НМЦК). - Расчетным документом, подтверждающим обоснованность стоимости работ. - Юридическим доказательством при проведении независимой экспертизы или аудита.
Прозрачность и точность расчетов, обеспечиваемые использованием ФСНБ-2022 и других нормативных документов, способствуют честной конкуренции и рациональному распределению бюджетных средств.
Глава 4. Юридическая основа и нормативное регулирование составления сметы
4.1 Федеральный закон № 44‑ФЗ
Федеральный закон № 44‑ФЗ обязывает заказчиков формировать стоимость контракта на основе сметной документации, составленной с использованием действующих сметных нормативов. Закон подразумевает применение единичных расценок для объективного определения стоимости работ, что подтверждается расчетными данными, оформленными сметчиками.
4.2 Градостроительный кодекс Российской Федерации
Градостроительный кодекс требует, чтобы при разработке проектно-сметной документации учитывались все конструктивные решения, инженерные системы и особенности объекта строительства. Корректно составленная смета должна соответствовать техническим требованиям, что достигается за счет использования актуальных гос сметных нормативов.
4.3 Приказы Минстроя России
Приказы Минстроя, такие как Приказ № 841/пр, устанавливают методические рекомендации по оформлению сметной документации и протоколов расчета начальной цены контракта. Эти документы регламентируют: - Стандарт оформления смет. - Порядок применения единичных расценок (ФЕР и ТЕР). - Обязательные приложения к смете, включая техническое задание, ведомость объемов работ и пояснительную записку.
Соблюдение этих требований является обязательным для государственных заказчиков и подрядчиков.
4.4 Федеральный реестр сметных нормативов
Федеральный реестр сметных нормативов – официальный источник, содержащий актуальные данные о стоимости строительных работ. Сметчики обязаны использовать данные реестра для расчета сметы, что гарантирует соответствие расчетов требованиям законодательства и объективность определения стоимости работ.
4.5 Региональные нормативные акты и методические рекомендации
В некоторых регионах могут приниматься дополнительные нормативные документы, которые корректируют государственные расценки с учетом местных условий. Такие региональные акты помогают адаптировать расчеты к специфике местного рынка и обеспечить точное определение стоимости в конкретном субъекте Российской Федерации.
Глава 5. Практическая методика составления сметы
5.1 Подготовка и сбор данных
Первым шагом в составлении сметы является сбор всей необходимой информации: - Изучение проектной документации, чертежей, технических условий и инженерных изысканий. - Определение количественных показателей работ: площадь, объем, длина и т.д. - Сбор актуальных данных из федерального реестра сметных нормативов, включая ФЕР и ТЕР.
На основании собранных данных составляется ведомость объемов работ, которая служит отправной точкой для дальнейших расчетов.
5.2 Формирование технического задания
Техническое задание (ТЗ) включает: - Определение целей проекта (строительство нового объекта, реконструкция или капитальный ремонт). - Перечень необходимых работ, с указанием требований к качеству и характеристикам используемых материалов. - Сроки выполнения работ и технические условия.
ТЗ является базой для расчета сметной стоимости и выбора соответствующих единичных расценок.
5.3 Определение объемов работ и выбор нормативов
После разработки ТЗ осуществляется детальное определение объемов работ: - Составляется ведомость объемов работ с количественными показателями. - Выбираются соответствующие единичные расценки из ФСНБ или других сметных нормативов (ФЕР и ТЕР). - Корректирующие коэффициенты применяются для учета специфики объекта и региональных особенностей.
5.4 Детальный расчет сметной стоимости
На данном этапе проводится расчет стоимости: - Материалы. Рассчитывается необходимое количество и стоимость материалов с использованием единичных расценок. - Работы. Определяются затраты на оплату труда рабочих, специалистов и инженеров. - Дополнительные расходы. Учитываются затраты на аренду техники, транспортировку, накладные расходы и прочее. - Итоговая стоимость. Все статьи затрат суммируются для определения общей сметной стоимости объекта.
Расчеты фиксируются в сметной таблице, где каждая статья имеет обоснованные числовые показатели, полученные на основе ФСНБ-2022 и других нормативных документов.
5.5 Формирование протокола расчета НМЦК
После завершения расчетов составляется протокол расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), который включает: - Применяемые единичные расценки, используемые при расчете. - Расчетные формулы и корректирующие коэффициенты. - Итоговую сумму, которая служит основанием для проведения тендера.
Этот протокол является официальным документом и закрепляет обоснованность цены, заявленной в смете.
5.6 Согласование и утверждение сметной документации
Окончательный этап включает: - Внутреннюю проверку сметной документации на соответствие техническому заданию и проектной документации. - При необходимости — независимую экспертизу расчетов с использованием единичных расценок. - Оформление окончательной версии сметы в соответствии с образцами, утвержденными Минстроем России. - Подписание сметы ответственными лицами (смeтчиком, главным инженером или руководителем заказчика).
После утверждения смета используется в системе государственных закупок как расчетная база для заключения договора.
Глава 6. Юридическая и нормативная обоснованность сметной документации
6.1 Юридическая сила сметной документации
Сметная документация, составленная с использованием ФСНБ-2022 и утвержденная в соответствии с нормативными актами, обладает высокой юридической силой. Она служит: - Основанием для заключения договоров подряда. - Доказательством обоснованности стоимости при проведении аудита и проверок. - Инструментом для контроля за расходованием бюджетных средств.
6.2 Нормативное регулирование
Составление сметы регулируется рядом нормативных документов: - Федеральный закон № 44‑ФЗ. Требует обоснования цены контракта посредством сметной документации. - Градостроительный кодекс РФ. Определяет требования к проектной и сметной документации для объектов капитального строительства. - Приказы Минстроя России. Методические рекомендации и образцы оформления сметной документации. - Федеральный реестр сметных нормативов. Источник актуальных единичных расценок, включая ФСНБ-2022.
Применение этих нормативных документов обеспечивает прозрачность и объективность расчетов, что особенно важно в условиях государственных закупок.
6.3 Контроль и аудит
Сметная документация регулярно подвергается проверкам: - Внутренний контроль заказчика сверяет расчеты с техническим заданием и проектной документацией. - Независимая экспертиза проводится для подтверждения достоверности расчетов. - Контролирующие органы могут проверить смету на соответствие нормативным требованиям, что гарантирует обоснованность расходов.
Юридическая обоснованность сметы позволяет защитить интересы всех сторон, участвующих в проекте, и обеспечить рациональное расходование бюджетных средств.
Заключение
Правильное составление сметы – это комплексный процесс, включающий сбор исходных данных, разработку технического задания, определение объемов работ, выбор государственных сметных нормативов и детальный расчет стоимости. Федеральная сметная нормативная база, в частности ФСНБ-2022, играет ключевую роль в обеспечении объективности и точности расчетов.
Ключевые этапы формирования сметной документации включают: - Сбор всей необходимой информации из проектной документации, инженерно-изыскательных данных и исторических сведений. - Разработку подробного технического задания, определяющего перечень работ, требования к качеству и сроки выполнения. - Точное определение объемов работ с составлением ведомости объемов, которая служит основой для расчетов. - Выбор и применение актуальных единичных расценок из Федеральной сметной нормативной базы ФСНБ-2022, что позволяет учесть экономические и региональные особенности. - Проведение детального расчета стоимости работ, материалов и дополнительных расходов с использованием корректирующих коэффициентов. - Формирование протокола расчета начальной цены контракта (НМЦК) с документированием всех расчетных данных. - Согласование и утверждение сметной документации, которое подтверждается внутренней проверкой и, при необходимости, независимой экспертизой.
Юридическая сила сметной документации обеспечивается строгим соблюдением нормативных требований, установленных Федеральным законом № 44‑ФЗ, Градостроительным кодексом РФ, приказами Минстроя и данными из Федерального реестра сметных нормативов. Прозрачность расчетов и документальное обоснование стоимости – важнейшие факторы, способствующие рациональному расходованию бюджетных средств и успешному проведению государственных закупок.
Таким образом, правильно составленная смета, разработанная с применением ФСНБ-2022 и других государственных сметных нормативов, является надежной основой для заключения контрактов, проведения тендеров и контроля за выполнением строительных и ремонтных работ. Объективность, прозрачность и единообразие расчетов, подтвержденные нормативными документами, позволяют государственным заказчикам обеспечить оптимальное распределение средств и реализовать проекты в полном объеме с соблюдением всех законодательных требований.
Контакт для консультаций: mail@expertsmet.ru | Тел.: 8 (800) 300 87 72